越共中央为争取缓和时间，以巩固和发展革命力量，切实做好抗战建国的准备工作，提出“以和求进”的方针。法国殖民者为争取时间，部署兵力，也愿意谈判。

　　1946年3月6日，越方代表胡志明、武鸿卿，法方代表法国驻印度支那高级专员让·圣德尼，在河内签订《初步协定》。协定规定：法国政府承认越南民主共和国为一个自由的国家，拥有自己的政府、国会、军队和财政，是印度支那和法兰西联邦的一部分，关于三圻合并问题，通过表决方式征询人民意见决定；越南政府对接管中国军队防务的法军，准备予以友好的接待；双方一致同意立即停止敌对行动，缔结条约附属协定。规定：协定签订后10个月，暂驻越南的1.5万名法军将开始在5年内逐步撤完。

　　1946年7月9日，范文同率领越南代表团在巴黎近郊枫丹白露就越南未来的地位、越南外交权、三圻合并、法国在越南的经济和文化利益等问题同法国政府谈判。9月8日，法国政府宣布，由于意见分歧很大，会议将不再继续进行。9月14日，由胡志明和法国政府海外领地部部长马里于斯·穆泰在巴黎签订《临时协定》。协定规定：越南政府承认法国在越南的经济和文化利益；法国停止在南方的军事行动，尊重越南民主自由的原则，释放由于政治问题和抗战行动而被捕的南方人民；南方人民享有集会、结社、新闻、住来的自由等权利。但是关于越南未来的地位、越南外交权、三圻合并等问题则始终没有得到解决。法国政府坚持重建其在越南的殖民统治，因而只同意越南“在法兰西联邦内实行自治”；而胡志明则坚持越南完全独立和统一，所能作出的最大让步，只是同意“在法兰西联邦内的独立和统一”。

　　法国乔治·皮杜尔总理认为，如果承认越南享有自治领的地位，势必为法国的自治领开创危险的先例。为此，他悍然撕毁了这个协定。1946年4月18日，越法双方代表在大叻举行谈判，旨在停止仍在继续的敌对行动，并对越法之间未来的经济、文化和政治关系提出建议。但在谈判期间，法国远征军总司令华尔露就下令法军进驻海防——芒街和谅山——海宁地区，并进攻北部西北高原和中部西原高原。同年7月至9月，越法双方代表在巴黎谈判期间，法国驻印度支那高级专员达尚礼在大叻召开“法属印度支那联邦会议”，法国皮杜尔政府声称：承认“交趾支那自治共和国”的“独立”，肢解了越南，同年9月14日《临时协定》签字后，越南政府将河内巴士特尔医院移交给法国，并下令南方越军停火；法国却在南方恢复伪政权机关乡公所，并下令法军封锁海防港口。11月20日，法军阻挠越南海防海关收税，枪击越南海关关税警察，越南自卫队立即还击。

　　华尔露遂以此为借口，下令法军侵占海防和谅山，并派几千法军在岘港登陆。12月16日，法国在越南的全体高级官员在海防举行会议，策划新的殖民战争。12月17日，法军越过河内安宁区米粉街的障碍物，袭击越南首都自卫团的防守所，自卫团当即自卫还击。华尔露又以此为借口，下令法军进攻安宁区。12月18日，法军侵占越南政府的交通部和财政部。同日，北部法军司令莫里哀向越南政府提出最后通牒，要求立即解除越南首都自卫团和自卫队的武装，并以占领越南首都警察局相要挟。越南政府拒绝了莫里哀的要求。12月19日，法军开始炮击河内，随后发动了对越南的全面武装进攻。

　　1946年12月20日，胡志明发出《号召全国抗战》的告人民书，庄严宣告：“我们宁可牺牲一切，决不肯亡国，决不肯做奴隶。”他号召全国人民“不分男女，不论老幼，不分宗教、党派、民族，只要是越南人，就要起来打倒法国殖民者，拯救祖国。”12月22日，越共中央发出《全民抗战的指示》，指出抗法战争是一场“全民、全面、长期的抗战”，历时9年的越南抗法战争从此全面展开。

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