本报特约记者南北

　　●直逼俄边界，与俄关系进入合作与冲突并存期

　　●美强化对欧洲掌控，维持其超级大国战略目标

　　●吸纳更多的欧洲国家，避免盲目扩大失去作用

　　●加大对中亚四国渗透，将影响到中国安全利益

　　4月7日，北约秘书长夏侯雅伯接受俄罗斯《消息报》采访时表示，北约今后出兵不应有地域限制，北约应做好在世界任何地方采取快速行动的准备。2日，北约在其布鲁塞尔总部举行吸纳罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克7国正式入盟的仪式，此举引起了俄罗斯的强烈反应。北约东扩后的走向和影响，引起世人格外关注。

　　此次北约扩大是冷战结束以来北约进行的第二次扩大和最大规模的扩大，也是1949年北约成立以来的第五次扩大。北约成立后，希腊和土耳其于1952年，联邦德国于1955年，西班牙于1982年，波兰、捷克和匈牙利三个前华约国家于1999年加入北约。北约的此次扩大标志着北约从地区性政治军事联盟向全球性政治军事组织迈出了新的一步，对确保美国及北约的战略利益，建立以北约为主导的欧洲安全结构乃至世界安全结构都有重大影响。

　　影响一：有利于北约完全把中东欧纳入西方安全体系，进一步挤压俄罗斯的战略空间，由北约主导的欧洲安全格局将更加巩固，北约与俄关系将进入新的合作与冲突并存期。正在俄罗斯访问的北约秘书长夏侯雅伯4月8日指出，北约不会对俄安全构成威胁。他在接受采访时表示，希望与俄罗斯成为伙伴，并希望北约—俄罗斯能够合作打击国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散。近年来，北约虽与俄建立了特殊伙伴关系，表面热热闹闹，但实际则是互不信任，仍把对方视为潜在敌人。北约东扩的主要目的之一，是把俄彻底挤出传统势力范围，防范和遏制俄东山再起。北约的这次扩大突破了俄从波罗的海到黑海一带列为北约不能逾越的“红线”，使俄西北部边界直接暴露在北约战车面前，俄的传统势力范围和战略空间进一步被挤压。4月份开始，比利时、挪威、丹麦、波兰、德国五国空军派出四架战斗机轮流在波罗的海三国的领空巡逻。据悉，波罗的海三国在美国的支持下，已分别筹建预警雷达，监控俄军动向。爱耗资1700万美元，在爱俄边境建造一个远程预警雷达站并于去年4月初正式使用。该站使用的远程监视雷达由美国洛克希德—马丁公司制造，可监控方圆450公里范围内的空中目标。美军通过该站可监控俄驻普斯科夫第76空降师、两个军事运输航空兵团、1个装备图—22M3远程轰炸机的航空兵团、1个装备苏—24轰炸机的航空兵团及海军航空兵训练中心的所有空中活动情况。前年年底，拉在离俄边境50公里的地方建造了一个现代化机动雷达站，可对1000公里范围内的飞行器及弹道导弹实施跟踪监视，甚至能监视俄首都莫斯科上空的动向。立已开始建立一个雷达站。它是北约预警雷达的一个组成部分。这个雷达站可覆盖俄西北地区绝大部分空域。

　　面对此种态势，俄决定采取一系列反制措施，主要有：修订针对北约的新军事战略，包括在必要情况下“先发制人”；强化去年4月28由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亚美尼亚六国在塔首都杜尚别成立的“小华约”———“独联体集体安全条约组织”的功能，以抗衡北约对俄的战略挤压；要求北约新成员国签署《欧洲常规武装力量条约》并切实执行该条约；在夹在波兰与立陶宛之间的“飞地”加里宁格勒驻军；成立特别飞行中队，在波罗的海三国与俄边境空域巡逻，向北约成员国在该地区空域飞行的战斗机示威。同时，俄仍将加强与北约在“北约—俄罗斯理事会”框架内的多种合作。可以预料，北约与俄的关系正进入新一轮合作与冲突并存、斗而不破的时期。但是，在可预见的时期内，北(约)攻俄守的基本态势仍将持续下去。

　　影响二：有利于美国实施其推行的大西洋战略，加强对欧洲的主导地位，进而控制欧亚大陆，维持其惟一超级大国的战略目标。冷战结束后，美主导北约军事干预波黑内战，发动科索沃战争，启动《北大西洋公约》第五条支持美在阿富汗进行的反恐战争，推动北约在阿实施并扩大维和行动。目前，美又极力敦促北约以集体名义在伊拉克进行维和行动，而且还要求北约在“大中东”地区发挥作用。此外，美推动北约布拉格首脑会议决定北约进行全面转型、制订提高北约防务能力计划，组建快速反应部队，并在必要情况下在全球任何地方采取行动。这次北约扩大，很大程度上是美在其全球战略棋局上走的重要一步棋。此轮扩大后，北约成员国将从现在的19个变为26个，总人口从7.746亿增至8.199亿；总面积从2338.70万增至2397.98万平方公里；军队人数从目前的443.75万增到474.76万。波罗的海基本上成了北约的内海；黑海西岸和西南岸已成北约的“领土”。这对美近期反恐和挤压俄、长期控制欧亚、掌控两洋(大西洋、太平洋)和维护美惟一超级大国地位都有积极影响。

　　同时，这次北约扩大也对欧美关系产生直接影响。美欧双方仍将互有所需，美与它的欧洲盟国的合作与协调仍是主流。欧盟中小国家担心受控于法德，仍将主要依靠美为首的北约提供安全保护，不太可能使欧盟形成共同外交与安全政策。美也会设法利用英、丹、挪、荷及新加入北约的欧洲国家，分化欧盟国家的凝聚力，以防法德结盟并联手俄罗斯挑战美在北约的盟主地位。法、德有可能在北约内部极力拼凑势力，与美进行一定程度的抗争。但是，总的判断是，此轮扩大后，美在北约中的地位得到了加强。这意味着更有利于美实用主义地利用北约。美将加强与北约盟国的沟通和协调。美欧矛盾虽时有发生，但双方的战略合作关系仍将呈现主流。因此，我们不能过分夸大美欧矛盾。

　　影响三：将吸引更多国家申请加入北约，但北约的扩大对象多限于欧洲国家。此轮扩大后，北约还剩20个“和平伙伴关系计划”国。其中，阿尔巴尼亚、克罗地亚、马其顿、乌克兰、格鲁吉亚等国已明确提出加入北约。芬兰、瑞典这两个中立国家也在酝酿是否加入北约。北约好像成了一个香饽饽。北约内部对下一轮扩大存有争议。美主张北约在合适的时候进行新一轮扩大。一些欧洲国家担心北约无限扩大会使北约失去意义，自己的安全得不到保证。捷、丹等中小国家主张今后北约扩大要谨慎从事。捷前总统哈韦尔称：“北约的扩大应有逻辑边界，超越这些边界就会导致整个机构失去意义。”丹首相拉斯穆森称，在今后可预见的时期内，北约不应吸纳新成员国。因为申请国达到北约的标准需要时间，如果它们不能达标，就无法对欧洲的和平与安全做出贡献；申请国需建立在牢固的民主原则之上并应拥有满足当代军事需求的财力；暂停北约扩大有助于防止北约成为一个“纯辩论俱乐部”。因此，北约今后不得不主要以‘志愿者联盟’形式实施对外干预行动。正因为如此，北约内部有人主张应该谨慎扩大成员国。”

　　美国北约问题专家托姆斯·赛伊娜在为决策者写的《2000—2015北约扩大》研究报告中称：北约应根据申请国的达标情况进行扩大；扩大的速度应视安全环境和军事威胁程度而定；北约应主要根据军事需求而不是政治考虑扩大。美国《纽约时报》专栏作家汤姆·弗里德曼甚至主张北约吸纳埃及、以色列和伊拉克。美国的几位著名安全学者也持此观点。综合各种情况分析，北约下一轮的扩大对象可能是克罗地亚、阿尔巴尼亚和马其顿。主要理由是美国极力支持它们：3月29日，三国总理应邀到华盛顿出席布什为七个北约新成员国举行的欢迎仪式便是一个信号；三国地理位置重要；三国的“达标”情况良好；北约欧洲国家基本同意。如果瑞典、芬兰正式申请加入北约，北约肯定会同意。但目前两国仍在关注北约的发展，其他国家不太可能成为北约的下一轮扩大对象。在可预见的时期内，北约的扩大对象可能只限于欧洲国家。这是因为：1、《北大西洋公约》第十条规定，“欧洲任何其他国家”凡能发扬该公约原则，并对大西洋区域安全有所贡献者，经缔约国一致同意，应被邀请参加北约。如果北约要吸纳亚洲或其他地区的国家加入北约，北约必须修改第十条。2、北约的现有欧洲成员国担心北约无限扩大，会得消化不良症，甚至会使北约名存实亡。在这种情况下，美国即使想吸收某个非欧洲国家入盟，也会相当困难。

　　影响四：对中国及周边的影响。北约此次扩大是“新北约”的三大要素———“新使命、新能力、新成员”的有机组成部分。它有利于北约实施“新使命”———“在任何需要的地方去维护安全、去打击来自任何地方的威胁”和提高“新能力”———部队能“快部署、远距离、持续、成功完成使命”，也使北约从地区性政治军事组织向全球性政治军事联盟迈出了新的一步。据悉，美国正在敦促北约修订1999年华盛顿首脑会议通过的“新战略构想”，推出北约的新安全战略，其主要内容是劝服、威慑和先发制人。一旦北约的新安全战略得以通过，北约将成为名副其实的全球性政治与军事联盟。目前，北约尚未把中国作为对手，北约把反恐和防止大规模杀伤性武器的扩散作为其目前和今后的主要任务之一。这有利于我国进行反恐斗争，也提供了我与北约在相关领域对话与合作的机会，对于建立互信有积极意义。

　　但是，从长期看，北约的全面转型、成员国和使命的扩大、“和平伙伴关系计划”的进一步实施及军事能力的提高，也将给中国的安全利益带来某些不确定因素。北约秘书长夏侯雅伯最近说，这次北约扩大之后，北约将把与“和平伙伴关系计划”国的合作提高到一个新层次，特别是要加强与外高加索、中亚的“和平伙伴关系计划”国和“地中海对话国”的关系。目前，在北约的20个“和平伙伴关系计划”国中，中亚国家有4个(哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦)。美及北约利用“和平伙伴关系计划”和反恐之机，加大了对中亚安全的渗透力度，使中亚在美国和北约全球战略中的地位前移。哈、乌、土、吉四国均向美及北约提供了空中走廊。乌向美提供边境军用机场，使美军首次得以进入中亚战略要地。美国防部已决定在吉首都比什凯克以西附近建立永久性空军基地。北约已提出在吉成立北约中亚工作组，得到了吉的积极响应。美及北约在中亚驻军及军事存在可能长期化。北约向与中国接壤的中亚国家、阿富汗和蒙古等地扩展，导致北约部队抵近中国边界，北约的某些军事设施可监控中国部分地区的空中和地面动向，这将不可避免地影响中国安全利益。对此，中国应对北约加强深入细致的研究，稳妥处理与北约的关系。▲