七国：找到靠山却要做相当牺牲

　　美国：阵地前推却留下难言隐患

　　北约：实现梦想却面临巨大负担

　　3月29日，保加利亚等七个中东欧国家向美国递交了各自加入北约的法律文本，从而正式成为北约的新成员。依照计划，七国还将于4月2日在入约升旗仪式这一天举办隆重的庆祝活动。七个中东欧国家的入约之路在走了近10年后目标终于得以实现，美国、北约和七个中东欧国家表面上一片欢喜。然而，事情总有两个方面，有所得就必有所失。七个中东欧国家、美国和北约组织本身都不例外。

　　新成员国：在长远利益上注定要付出巨大代价

　　“从来就没有免费的午餐”，这话用来形容刚刚加入北约的七个中东欧国家面临的现状和前景来说是最合适不过的了。

　　七个中东欧国家加入北约的利益显而易见:十多年前，由于华约解体，中东欧国家失去了安全依托，因此纷纷提出“走向欧洲”，“入约加盟”，希望借此寻求安全保障和经济实惠。它们加入北约就意味着获得了安全保护，军队人数减少，国防费用下降，自然有利于它们的经济发展。然而，从长远的利益来看，这七个中东欧国家注定要付出巨大的代价:

　　首先是要在国家利益乃至主权问题上做出相当的牺牲:为早日加入北约，这些国家交出部分的国防主导权，对本国的武装力量按北约的标准与要求进行大规模的改组，例如，保加利亚将9万多人的军队裁减到5万人，并在特定期限内销毁了所有的苏制导弹。对此，保加利亚的军事观察家警告说:“在国家利益上，从来没有永久的朋友，只有永恒的利益。如果有一天欧洲多数国家都成了北约盟友，而北约盟友内部发生战争，那时候谁来保护保加利亚？谁来为我们提供武器装备呢？”比失去军队完全自主权更大的代价是主权领土的代价。罗马尼亚为解决与邻国的领土争端，主动与乌克兰签署协议，放弃了对黑海西部一座蕴藏石油的岛屿的要求。

　　其次是新入约国家自然而然成为北约与俄对峙最前线:北约与俄罗斯直接对峙，使新入约国家与俄罗斯的关系变得十分微妙。它们地处北约的战略前沿，是北约对付俄罗斯的“排头兵”，但也是俄罗斯“回应”北约的首要目标。因此，这些国家既要努力履行北约义务，寻求北约的保护，又不能过分刺激俄罗斯。故而，波罗的海三国表示欢迎北约派飞机保护其领空并在其领土建立军事基地，同时又反复声明北约不会在三国部署核武器。保加利亚领导人一再强调，保加入北约不会损害保俄关系。然而，一旦北约与俄罗斯陷入无可调和的对峙乃至武装冲突的话，那么新入约的国家自然成为第一战场。

　　第三是本来就囊中羞涩的新入约国经济负担更加沉重:七个新入约的国家太穷了，仅有的一点国防预算根本无法满足军队符合北约制式标准的要求。保加利亚国防部长在接受法新社记者采访时坦承，保加利亚官兵在伊拉克、阿富汗、科索沃以及波斯尼亚执行维和任务中，保军所携的过时武器装备看来是不能与北约老成员国协同作战的，而要改装提升装备，它们得付出沉重的经济代价。高额的“上场道具费”使得经济力量本来就已经微弱的七个中东欧国家更加捉襟见肘。

　　第四是需要力不从心地承担“世界义务”:入约后七个中东欧国家的义务将大大增加。例如保加利亚今后每年需向北约交纳800万美元会费，将有5000名军人长年在国外执行北约维和任务。去年12月，保驻伊拉克维和部队遭自杀式汽车炸弹袭击，5人被当场炸死，26人被炸伤。在前不久保议会表决入约议案时，一些议员说:“加入任何军事集团都意味着冒险”。

　　美国：害怕不小心把欧洲打造成合力极强的新对手

　　美国总统布什29日在白宫南草坪举行的仪式上发表讲话，欢迎保加利亚等七国正式加入北约。布什说，由于它们的加入，北约将变得更加强大。恐怖主义是北约目前面临的新的敌人，但恐怖主义不会使北约分裂，北约不会向恐怖主义低头。他还表示，美国支持阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿加入北约的努力。

　　布什的兴奋不难理解，因为北约的成功东扩给美国带来了巨大的政治、经济、军事和战略收益:按照美国国防部长拉姆斯菲尔德的设想，原本部署在欧洲西部和南部的军事基地将向东迁移，迁往波兰、匈牙利、罗马尼亚和保加利亚等国。美军基地东迁可谓一石三鸟:一是给“老欧洲”一个教训——美国一方面可以在政治军事上牵制独立意识越来越强的“老欧洲”，另一方面也可以运用经济手腕，对“老欧洲”进行惩罚。二是直逼俄罗斯的“窗前”——美国终于实现了冷战50多年没有实现的战略目标，那就是全面包围俄罗斯。美军进驻中东欧国家的军事基地，其势力范围将一举推进数百公里，逼近俄罗斯西部边境。三是夺下了巨大潜力的经济战场。美国通过军事影响政治，进而为经济利益开路，可以向中东欧推销美国的经济利益，同时将中东欧丰富的能源和其它资源置于自己的控制之下。

　　不过，美国对欧洲越来越多国家加入北约也有说不出口的担心，首先是害怕北约为欧洲各国团结发展提供了一个绝好的舞台，把欧洲打造成一个合力极强的“世界一极”，最终造成整个欧洲与美国的对抗。这并非杞人忧天。今年以来，美欧之间在反恐、中东和平进程以及北约作用等问题上的看法差异明显。特别是在去年的伊拉克战争问题上，许多成员国不赞成美国对伊拉克使用武力。

　　其次，北约和美国之间在军事上的差距拉大。美国明确地告诉北约，“9·11”改变了美国。为了对付全球恐怖主义威胁，布什政府在国家安全战略、军事思想以及政府机构方面进行着大刀阔斧的改革。美国认为，如果美国在军事上提高了自己的快速反应能力，而北约其它国家不进行相应的军事改革，那么，它所造成的不平衡将使美国在应付世界危机方面担负更大的风险。在1999年的科索沃战争期间，美国就曾批评北约缺乏危机管理机制、缺乏合理化的指挥结构和迅速反应能力。美国现在威胁说，如果北约不与美国协调，不在观念和结构上进行相应的改革，美国将把北约搁置一边而独自行动。然而，北约许多国家在经济上难以投入大量金钱去增加军事上的快速反应能力。虽然北约长期确立的标准

　　是:成员国必须将本国国民生产总值的3%用于国防，但目前只有美国等个别国家超过了这个标准。其它不少盟国只能满足北约所确立的加入该联盟的最低标准:将国内生产总值的2%投入国防领域。

　　第三是目前北约在军事上越来越愿意自行其是。原因是自科索沃战争以来，美国和北约之间似乎形成一种不成文的战争分工:美国在战争前期对目标及设施实施技术性轰炸和暴力破坏，在这个阶段，由于没有直接的战斗人员相互接触，美国不会承受什么战争伤亡;战争后期及随后的维和行动则需要北约盟国的加入，这一阶段的情形往往变得更为复杂，需要投入地面部队进入战区和维和地区，战争伤亡的风险明显增大。

　　美国担心，一旦北约欧洲成员国真的发展到美国无法控制之势，那么将是美国新对手出现之时。

　　北约：担心成为美国和俄罗斯直接对抗的“枪”

　　目前，北约的新战略已将北约从“大西洋化”推向“全球化”，从“防御性”推向“进攻性”。这一巨大的转变似乎能让欧洲核心国家找到实现自己光荣与梦想的机会。然而，北约的东扩同时也给北约组织带来了莫大的负担。首先是新入约的七个中东欧国家都需要北约老成员国“武力呵护”:波罗的海三国由于武装力量落后，暂时无法保障本国领空的安全，北约3月中旬决定派比利时战机到三国执行巡逻任务，期限为3个月，随后将由其他北约成员国接替。3月29日下午，比利时空军的4架F-16战机抵达立陶宛北部希奥利艾附近的佐克尼艾空军基地，开始执行北约保卫爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛3个波罗的海国家领空的巡逻任务。不过，俄罗斯对此表示抗议。除此之外，斯洛文尼亚需要意大利战机的保护，其他新入约国都需要北约其他成员国长时间的“呵护”，这可能成为北约老成员国负担的“无底洞”。

　　其次是得为新入约国背上沉重的经济负担:爱沙尼亚、拉脱维亚以及立陶宛准备同德国进行国防合作，当然，买单的是德国。保加利亚国防部长称法国已经向其提供了一个升级其老式的36架米-17和米-24直升机的计划，同时允许一旦这一计划完成后保加利亚可在一个较长的时间内进行偿还。罗马尼亚已经同英国皇家海军签订了购买两艘护卫舰的合同，价格上则需要英国方面“大出血”。

　　再次是可能成为美国与俄罗斯直接对抗的“枪”:俄罗斯外交部发言人雅科文科3月29日发出警告，提醒北约欧洲成员国，如果美国和俄罗斯之间发生对抗，而且这种可能性比欧洲国家与俄罗斯对抗的概率要大，那么北约欧洲国家将成为美国的“枪”，成为与俄罗斯直接对抗之地。

　　北约的历次扩充

　　北约成立于1949年4月4日,其宗旨是加强成员国在集体防务和维持和平与安全方面的共同努力,促进北大西洋地区的稳定和福利。北约成立时只有美国、比利时、加拿大、丹麦、法国、冰岛、意大利、卢森堡、挪威、荷兰、葡萄牙和英国12个成员国。

　　在过去50多年里,为了战略上的需要北约曾先后进行了5次扩充。1952年2月18日,土耳其和希腊加入北约。1955年5月5日,联邦德国加入北约。1982年5月30日,西班牙加入北约。

　　20世纪90年代,随着华沙条约组织的解体和冷战的结束,北约迅速调整战略,以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”,通过北约东扩竭力向中东欧和前苏联地区拓展影响。

　　1999年3月12日,波兰、匈牙利和捷克三国正式成为北约新成员,北约的成员国增至19个。这被称作北约第一次东扩。