●本报特约记者谭竹洁●本报记者程刚

　　中国正在召开的十届全国人大二次会议和全国政协十届二次会议，受到了国内外媒体的高度关注。与前几年一样，部分境外媒体把关注的焦点落在“中国军费增长”上。中国财政部部长金人庆3月6公布，中国2004年国防支出拟增加218.3亿元人民币，比上年增长11.6%。消息一经宣布，立即引起境外媒体的高度关注，不少媒体还从中国的军费增长中得 出许多“令人惊奇的发现”。

　　境外媒体炒作我军费增长

　　3月6日，中国财政部长刚宣布军费增长的消息，美联社和法新社的驻会记者就发了消息。美联社的题目是《在中国财政开支强调农村和卫生的情况下，军费增幅仍达到11.6%》，法新社的题目是《中国提高军费开支构建高技术武器》。虽然西方通讯社向来以客观中立的立场自诩，但从这两个题目中不难看出其态度和倾向。路透社虽然晚了一步，但其题为《中国决定大幅增加军费开支》的文章，在长度和深度方面都超过了前两家。

　　在随后数小时内，以这三大通讯社为“龙头”，部分境外媒体掀起了一场有关中国军费问题的“大合唱”。据初步统计，在消息公布的24小时内，三大通讯社播发的相关稿件就有100条之多，几乎相当于对“两会”其他问题报道的总和。美国有线电视新闻网、英国广播公司、日本共同社等媒体的报道，更是形式多样，不仅有会议现场的消息、对“两会”代表委员的专访，还有军事专家的评论，并配上了相关的图表。

　　在众多境外媒体中，表现得最起劲的当属美国、日本和台湾省了。大陆增加军费的消息一传出，台湾“国防部”发言人立即表示，中国军费增长“给地区稳定与和平带来了不利影响”。部分岛内媒体宣称：“共军摆明了是要打仗。”台湾“国防部”发言人讲话后不久，美国智库“安全政策中心”的军事专家里查德·费舍尔就越过太平洋“喊话”说，台湾为了应对大陆的威胁，“必须立即构建导弹防御系统并购置美国的反潜装备”。日本媒体也宣称，台湾若不加大对“国防”的投入，在一到两年内将丧失台湾海峡的制空权和制海权。分析人士指出，美日的意图路人皆知，那就是故意制造紧张气氛，让台湾当局掏更多钱来买他们的武器，同时把台湾这枚“棋子”，牢牢地控制在自己手里。

　　“夸大数目，臆测用途”

　　分析境外媒体有关中国军费开支的报道，可以发现两个明显的特点，那就是“夸大数目，臆测用途”。

　　虽然中国政府公布了详细的军费数字，但西方媒体就是不信。美联社一篇题为《中国军费增长11.6%，提高战斗能力》的报道就断言：“中国并未公布其武器采购、研发和其他方面的开支”，报道还引述五角大楼人士的话称，中国实际军费是公布数字的3到4倍。这种观点在西方媒体中很有代表性。日本《读卖新闻》甚至称，中国军费开支是公布数字的5到6倍。

　　虽然中国政府坦诚地公布了新增军费开支的用途，但一些境外媒体偏要瞎猜。中国的军费主要由人头费、活动维持费和装备采购费三大块构成，其中前两项占了相当大比重。日本共同社却认为，“中国新增军费，一是为了购买进攻性武器，如先进的潜艇和导弹等；二是发展不对称战法，以对付军事超级大国。”路透社的报道还以充满“忧虑”的口吻写道：“中国进攻性军事力量的增长，将给地区局势带来复杂影响。”

　　与往年相比，今年境外媒体将中国军费增长与台湾问题更紧密地联系起来。美联社和《读卖新闻》认为，中国大陆的军费增长显然以台湾为首要目标，大陆军队将购置大量的先进装备，以获取台湾海峡的制空权和制海权。法新社的报道说得没这么直接，但也认为“此时增加军费，至少表明了中国在台湾问题上的一种姿态”。

　　中国军费增长并不多

　　与美日媒体的大肆炒作不同，世界上大多数国家都以正常眼光看待中国的军费开支增长，特别是中国周边的大部分国家还对此表现出前所未有的理解。

　　就国际大环境而言，增加军费开支已成为各国的普遍做法。与其它大国的军费相比，中国算是最低的。美国2004财年国防预算为4017亿美元，涨幅达10%，加上伊拉克战争和阿富汗战争费用，总额高达4880亿美元，创历史新高。日本2004年度国防预算约合422亿美元，名列世界第二。中国的军费预算即使在增加以后，也不过是美国军费预算的6%、日本军费预算的一半而已。就连台湾最近公开的军购计划，其数额也远高于中国的军费增加额。而且，中国军费占GDP的比例，不仅低于美英这些发达国家，甚至还低于韩国和印度等发展中国家。如果按照国民人均军事负担或军人平均支出来算，中国的排名将更靠后，甚至不及一些拉美和非洲国家。我们增加的军费不到30亿美元，而美国搞一艘核动力航母的投入就是40多亿美元；这笔钱如果用来买“现代级”导弹护卫舰，只能买3艘左右；如果购买苏—27战机，还买不了100架。

　　从中国本身的情况来看，军事科学院的罗援大校认为，中国增加军费服从于全面提高综合国力的发展战略。中国走的是和平崛起的道路，这包含两个意思：一是中国不会依靠战争去谋求发展；二是中国不会去掠夺别国的战略资源，而是依靠自己的力量发展。从第一个含义来说，中国绝不会用战争威胁别人，但也绝不允许别人对中国构成战争威胁，因此中国必须有遏制战争的能力。这对中国的战略能力提出了很高要求。从第二个含义来说，中国要建设强大的国防，主要依靠自力更生、自主创新。研制、装备高新技术武器，提高战略能力，都是需要投入的。

　　从新军事变革的角度来看，罗援说，目前各国都在进行军队转型，以适应现代高科技战争，大部分国家军费支出已达到冷战后的最高点。中国军队正处于机械化尚未完成又面临信息化挑战的过渡时期，为避免进一步与其他国家形成“时代差”，中国加强国防建设，是正常而且必须的。

　　至于西方媒体指责中国隐形军费开支，更是毫无道理。中国政府对国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立了完善的管理体制和法规制度。在操作程序上，国防费预算、决算由全国人民代表大会审查批准。国家和军队的审计机关，对国防费总预算和分项、分部门预算及其执行实施全过程审计监督。一名研究中国军事问题多年的西方军事专家在接受记者采访时说：“中国无论是军队内部事务，还是国防开支情况，透明度都在不断提高。中国军队正自信地走在开放和透明的正确道路上。”