2003年岂止一个“恐怖”可以了得！这一年来，各恐怖组织在美国高喊反恐口号的同时，表现得更加不甘示弱，从印尼首都雅加达到沙特首都利雅得，从摩洛哥历史名城卡萨布兰卡到土耳其经济之都伊斯坦布尔，从巴格达到莫斯科，有人居住的几大洲几乎让他们炸了一个遍，每一起恐怖案都是如此血腥，如此令人触目惊心。

　　-年终拉响恐怖警报

　　以前每当圣诞节和新年来临，美国热闹得就会像开了锅似的，各航空公司的客机繁忙得就差遮天蔽日了。可是，自从发生了“9·11”事件，本应当其乐融融的节日气氛总得掺上几分悲情。

　　今年的这个圣诞节更令人哭笑不得。12月23日是美国“9·11”事件受害者申请美国政府特殊赔偿基金的最后期限，这个赔偿基金是在美国遭受“9·11”袭击之后由美国国会设立的，它负责向在事件中死亡及受伤的受害者及家人提供赔偿，但获赔者得宣布放弃向有关航空公司提出起诉。据统计，可以申请赔偿金的95%的受害者接受了政府的赔偿金，那些在事件中有亲人死亡的家属平均获得了180万美元的赔偿。这对这个特殊基金的设立来说是个成功，也意味着“9·11”事件在某种程度上画上了一个句号。

　　可是，恐怖组织不想让美国人安安稳稳地过节，不管是真是假，反正美国国土安全部在节前突然宣布，近期发生恐怖事件的可能性升高，“基地”组织仍打算用飞机作为恐怖袭击的武器，政府因此于21日将恐怖威胁警戒级别由代表中等风险的黄色提高到代表高度风险的橙色，目前风险程度可能是“9·11”事件以来最高的一次。这也是六个月来美国第一次提高警戒级别，圣诞节和新年前后，美国遭到恐怖主义袭击的可能性或许正处于“9·11”以来的最高点。

　　-反恐成绩不尽如人意

　　作为当今世界惟一的超级大国，“9·11”事件之后，美国竭力推行单边主义，从而加剧了强权和反强权、单边主义和多边主义等诸多矛盾。今年3月，美国绕过联合国，以“反恐”和“消除大规模杀伤性武器”为由，单方面发动伊拉克战争。美国的这种做法，不仅导致它同阿拉伯国家乃至整个伊斯兰世界的矛盾分歧进一步加剧，而且使它同传统战略盟友，特别是法国和德国等欧洲大国之间的龃龉纷争达到了前所未有的激烈程度。

　　尽管美军在伊拉克战争中实现了速战速决，但此后却陷入泥潭。近几个月来，伊拉克治安形势日益恶化，驻伊美军遇袭身亡人数已大大超过激战时期的阵亡数字。联合国驻伊总部、意大利驻伊宪兵总部和西班牙情报人员等相继遭袭，死伤惨重。 伊拉克战争和美国的霸权主义政策给国际恐怖主义势力提供了加强恐怖活动的机会和“理由”。伊拉克战争使“基地”组织和塔利班武装得到喘息、恢复和发展的机会，“基地”组织的一些骨干分子还秘密潜入其他国家，成为这些国家恐怖组织骨干和恐怖活动的“火种”，不断以“革命”和“圣战”为口号，发动恐怖袭击。伊拉克战争还搅动了中东局势，巴以冲突升温，阿以矛盾激化，给了恐怖分子可乘之机。抓获萨达姆虽然对布什而言是一大“收获”，但伊拉克的局势能否因此而逐步趋向稳定，仍是一个大问号。---->

　　-内耗拖了反恐的后腿　

　　　美国的反恐行动效果不佳，除了恐怖组织狡猾多端外，美国军方内部，五角大楼与国务院的窝里斗也是一个重要原因。 在美国“9·11”恐怖袭击事件2周后，美国防部长拉姆斯菲尔德在五角大楼召集他的高级顾问，讨论美国未来战争的新策略。参加会议的高级顾问强调，由于美国军队的行动指挥权分散在几个战区司令的手中，这种机制造成各个机构间沟通困难，无法对经常活动在各战区边界的机动灵活的恐怖分子进行有效打击。拉姆斯菲尔德在会议最后要求：“我需要一个全球指挥官。”他总结说，位于坦帕的特种战司令部应该在打击“基地”组织的斗争中发挥主导作用。拉姆斯菲尔德要求美军进行结构调整，以加强各个战区的协调，并许诺，特种战司令部司令查尔斯·霍兰将军将被赋予进行全球反恐行动的直接指挥权。然而两年过去了，美军协调能力并没有得到好转。 曾在美苏争霸时期发挥重大作用的美国军事结构如今却被五角大楼的许多高级官员看做是一种过时的机制。众多军事专家都认为，简化特种行动的决策机构将使美军在寻找“高价值目标”时效率更高。特种行动部队的高级官员说：“这是一场特殊的军事行动战争，而一些官僚机构正让我们的行动真正变得迟缓起来。”驻阿富汗的一些突击队一直在抱怨说，他们递交给中央司令部打击一个目标的申请需要4天的时间才能得到批准，而结果往往是他们苦心找到的目标都已逃跑了。许多官员强调说，抓捕本·拉登及其亲信行动的失败就是这种机制缺点的最好证据。 另外，五角大楼与国务院的明争暗斗也成为美国反恐战线的一道独特风景。无论是在对伊动武问题上，还是战后重建问题上，这两大机构矛盾重重，导致削弱了反恐效果。

　　-恐怖手段花样翻新

　　就在五角大楼与国务院在谁是恐怖分子以及如何反恐的问题上争执不下的时候，恐怖组织却一点都没闲着。一年当中，他们制造了大大小小的恐怖案件大约有400起，平均一天一起多。

　　恐怖活动也花样翻新，手段更加残酷。如汽车炸弹、自杀爆炸、使用包括防空导弹在内的各种武器进行暴力袭击、

　　“定点清除”、劫机、劫船、暗杀、绑架、信件炸弹等。现在，各个恐怖组织将自杀性人体炸弹或自杀性汽车炸弹作为制造恐怖事件的首要武器，有很多恐怖案都属于连环袭击，令人防不胜防。虽然美国反恐的调子很高，但一个不争的事实是，恐怖分子似乎想在哪里制造爆炸就能在哪里制造爆炸，美国更像一个消防员，四处灭火。就在一些恐怖分子接连落网的同时，人们也惊讶地发现，这一年来，恐怖分子无孔不入，袭击的范围不断扩大。在俄罗斯和中东，一些恐怖组织更多地起用女性执行自杀式爆炸任务，造成人员和财产损失惨重。

　　然而，虽然恐怖组织瞄准的大多是美国的盟国或支持者，但是美国本土却基本上平安无事，这到底是因为美国本土的安全措施起了作用，还是恐怖组织在等待下一次爆发？

　　-美国人已经习惯恐怖

　　自“9·11”事件后，美国本土虽然再未遭受重大恐怖袭击，但身在其他地方的美国人则处处成为恐怖分子袭击的目标。从这一年来发生的几起重大恐怖案件可以看出，恐怖组织想尽一切办法打击美国利益。在这样的背景下，美国人似乎已经习惯了恐怖，达到了处变不惊的境界。

　　纽约市自“9·11”事件以来始终保持在防恐的橙色警戒。联邦提升警戒级别后，纽约市也提高了警觉。纽约市内重要地标、观光景点、华尔街、铁路车站等都加派人手，过往曼哈顿等地的桥梁、隧道出入口，设置检查哨临检，纽约上空也请求联邦政府以战机巡弋。纽约警方还加倍留意留置在地铁或公众场所的无主手提行李，惟恐让恐怖分子钻了空子。纽约也因此成为全美防恐措施最

　　周全的城市。

　　经受“9·11”事件的洗礼，纽约人变得超然起来。一位名叫索拉的小伙子最近在接受纽约“天天赢”新闻专业广播电台采访时说出了纽约人的心声：“这里是纽约，一点小小的恐怖分子威胁挡不住我们做想要做的事情！”

　　-反恐战争虎头蛇尾

　　如果说纽约人对恐怖威胁已经处之泰然的话，作为反恐主战场的阿富汗人则没有如此洒脱。阿富汗战争名义上已经推翻了塔利班，但和伊拉克战争不同的是，塔利班和“基地”组织的重要头目仍逍遥法外。

　　新成立的阿富汗国民军已经可以协助美军的军事行动了，可是，这支新军力量实在薄弱，训练、资金、装备、军事硬件严重短缺，让他们在反恐方面有出色表现是不现实的，它不破坏其原本就摇摇欲坠的结构，不损害卡尔扎伊政府所剩无几的可信度就算不错了。这也从一个侧面说明阿富汗局势的严峻性。

　　反恐战已进入第三个年头，美国领导的盟军并没能根除躲在阿富汗的塔利班及“基地”残余。这些残余势力在美军发动阿富汗战争后仓皇撤退，数月后又千方百计重整旗鼓，以“打了就跑”的小规模游击战术袭击盟军。过去数月，游击活动仍频。过去两年的反恐经验证明，对付游击战的好办法是展开旷日持久的地面行动，狂轰滥炸、导弹、重型武器根本行不通。

　　-恐怖分子仍财源滚滚

　　美国反恐还有一个难如人意的地方，那就是美国虽然知道切断恐怖分子财源的重要意义，但直到现在，恐怖分子仍财源滚滚。美国国会最近发表了一份调查报告，批评美国政府在弄清和阻拦世界各地恐怖主义资金的流动方面进展不力。

　　国会的报告点名批评了联邦调查局，财政部和司法部，说他们没有能系统地收集和分享有关恐怖分子的资金是如何运作的信息。“9·11”事件两个星期后，美国总统布什发布政令，命令政府各部门阻拦恐怖嫌疑分子与支持他们的机构之间的财务往来。现在已经两年多过去了，国会调查人员发表了一份报告，称美国政府仍没有作出足够努力来弄清楚，更不要说阻止恐怖分子的财源。

　　调查人员在报告中着重谈到了联邦调查局，司法部和财政部的“缺点”：政府各部门仍没有收集足够的信息，以便弄清楚资金是怎样借助商品的形式，包括黄金以及通过毒品交易，冒牌香烟，或假冒慈善组织和其他种种洗钱的方式在全球流动。

　　-布什压力仍然很大

　　美军逮到萨达姆，这对布什来说应该是天大的喜事，但人们注意到，他在就此事发表电视讲话时，自始至终脸上一点笑容都没有。因为逮到萨达姆并不是反恐行动的转折点，相反，今后人们会更加关注拉登的下落，而拉登成了他的心腹大患。

　　另外，布什政府的反恐努力最近接连受到法庭的挑战。连续两项法庭判决，已让白宫感到政府反恐的力量受到司法掣肘。美国上诉法庭于12月18日判决，美国政府不得再继续无限期将伊拉克战争期间逮捕的600多名人犯拘禁在关塔那摩美国军事基地，不让他们获得法律咨询。另外一个联邦法庭日前也下令释放一名恐怖分子嫌疑人，理由是政府无权在未经国会批准的情况下，在美国领土上把美国人当做敌方人员拘禁起来。

　　虽然白宫对此进行了辩解，并搬出联邦宪法作挡箭牌，布什总统还指示司法部进行司法检讨，并寻求延期执行判决，必要时将上诉最高法院。但他不可能无视法庭判决，肯定会受到一定程度的限制。

　　-反恐需要国际合作

　　现在，几乎没有人怀疑，美国要打赢反恐这一战，没有国际合作是万万不能的。事实上，在过去的一年，国际社会更清楚地认识到这一点，一些国际组织采取了一些新的反恐措施，取得了立竿见影的效果。

　　2003年1月，安理会召开了反恐问题外长级会议，通过了加强国际反恐合作的行动宣言，3月4日和4月4日安理会又两次举行反恐会议。5月份，上海合作组织成员国国防部长在莫斯科签署了一份重要文件“联合反恐演习备忘录”，为该组织成员国之间的联合反恐铺平了道路，8月6日至12日首次举行多边跨国联合反恐军事演习。反恐也成为2003年度八国峰会的重要议题。欧盟决定建立法国、英国、德国、意大利和西班牙五国内政部长季度会晤机制，成立联合反恐专家小组。东盟在马来西亚成立了东南亚反恐中心。

　　为了有效反恐，美国制定了新的反恐战略，海军还成立了一个特别中队，担负起东、西海岸防止恐怖分子渗透的重任。欧洲的德国和英国，亚洲的泰国都在反恐立法方面迈出了重要一步。

　　在反恐方面，过去的对手美国和俄罗斯也开始携起手来，两国已经多次举行反恐演习。尤其值得关注的是，美国在车臣问题上的态度已经发生变化，已经将3个车臣反政府武装团体宣布为恐怖组织。俄罗斯和印度在反恐合作方面也迈出重要一步，双方成立了一个反恐小组，负责协调两国的反恐步骤。

　　巴基斯坦继续与美国密切合作，清剿盘踞在巴阿边界的塔利班和“基地”残余；菲律宾以前所未有的力度打击阿布沙耶夫恐怖武装，成功地抓获或打死该组织的一些头目。中亚国家国情复杂，恐怖分子极有可能在这些国家寻找隐身之所。这些国家已经开始了反恐合作，美国已经许诺在这方面给予更多的援助。

　　然而，令一些分析人士担忧的是，美国一方面承认国际合作的重要性，另一方面又不想抛弃单边主义，在许多国家问题上不仅不尊重其他国家的意见，甚至绕开联合国。有时候反恐实行双重标准，引起其他国家的不满，这大大影响了反恐效果。在新的一年里，国际社会首先应该达成反恐共识，采取一致行动，共同创造一个和平的国际环境。

　　-相关链接

　　-与“基地”有关的恐怖袭击事件

　　2003年5月12日午夜，沙特阿拉伯首都利雅得东区接连发生3起爆炸事件，目标是当地的美国侨民和其他一些西方人居住的楼群，以及一家美沙合资公司大楼。35名死者包括8名美国人和9名恐怖分子。

　　2003年5月16日摩洛哥经济首都卡萨布兰卡市中心和旅游区连续发生5起恐怖爆炸事件，比利时领事馆、萨菲尔大饭店、犹太人俱乐部、“西班牙之家”和犹太人墓地相继遭到袭击，大约41人死亡，100多人受伤。

　　2003年8月5日一枚汽车炸弹在雅加达著名的万豪大酒店门前发生爆炸，造成12人丧生，150人受伤。

　　2003年11月8日8日深夜至9日凌晨，沙特阿拉伯首都利雅得西部的马哈亚封闭式住宅区接连发生3次爆炸，造成17人死亡，122人受伤。

　　2003年11月15日土耳其伊斯坦布尔的两座犹太教堂遭到汽车炸弹袭击，造成25人死亡，300多人受伤。

　　2003年11月20日英国汇丰银行伊斯坦布尔分行和英国驻伊斯坦布尔总领事馆门前相继发生两起汽车爆炸事件，造成30人死亡和450多人受伤。驻伊外国机构战后遭袭大事

　　8月7日约旦驻伊拉克大使馆门前发生汽车炸弹袭击事件，造成17人死亡、60多人受伤。

　　8月19日联合国驻伊办事处发生汽车炸弹袭击事件，造成24人死亡、100多人受伤。联合国伊拉克问题特别代表德梅洛在爆炸中殉职。

　　10月12日美国中央情报局驻巴格达总部所在的巴格达饭店附近一个路口发生汽车炸弹袭击事件，造成7人死亡、10多人受伤。

　　10月26日巴格达拉希德饭店遭遇伊拉克武装人员的火箭弹袭击，造成1名美军士兵死亡、17人受伤。

　　10月27日国际红十字会驻伊拉克总部和巴格达的多所警察局成为了恐怖袭击的新目标。连续5起爆炸共造成至少35人丧生，上百人受伤。一年多来在俄发生的恐怖袭击事件

　　2003年5月12日和14日俄罗斯车臣纳德捷列奇诺耶区政府大院和车臣古杰尔梅斯区分别发生爆炸事件，共造成70多人死亡，200余人受伤。

　　2003年7月5日莫斯科市西北部的图什诺机场接连发生多次恐怖爆炸事件，造成至少16人死亡，40多人受伤。

　　2003年7月5日两名自杀袭击者在莫斯科摇滚节上引爆炸弹，炸死了14名听众。

　　2003年8月1日俄罗斯北奥塞梯共和国莫兹多克市一家军队医院遭到汽车炸弹的袭击，造成50多人死亡，80多人受伤。

　　2003年8月25日俄罗斯南部北高加索地区的克拉斯诺达尔市连续发生3起爆炸事件，造成3人死亡、20多人受伤。

　　2003年9月15日与车臣紧邻的俄罗斯印古什共和国的联邦安全局大楼遭到汽车炸弹袭击，至少造成4人死亡，10多人受伤。

　　2003年12月5日俄罗斯南部靠近车臣的地方发生一起针对电气客运火车的自杀爆炸袭击，至少44人死亡，超过170人受伤。(北京青年报/明夷 玉清 本版供图/高棣)