“蓝军”国亲联盟，逼迫“绿营”民进党现出了不敢真玩“统独”游戏的原形，扭转了自己在“公投”议题上的被动，但同时民进党也得到了“公投”的法律框架，而国亲在“公投”范围上的退让，给民进党和其危险的议题“公投”，在未来留下了相当的操作空间。

　　祖国大陆强烈谴责台湾当局借“公投立法”“公投制宪”搞“台独”的分裂行径。国台办发言人明确指出：制造“台独”事变，必将给台湾人民带来灾难。

　　11月27日下午4点40分开始，台湾“立法院”泛蓝阵营(国民党、亲民党等)、泛绿阵营(民进党、台湾团结联盟等)对“公民投票法”的5个版本逐一、逐条表决。各路人马挑灯夜战，直到当晚深夜11点45分才“落停”。

　　国亲蓝军版本最终获得通过，而蔡同荣“统独公投”版本，以及民进党“制宪公投”版本等被封杀。只有“防御性公投”一条漏网，但留下隐患。

　　据记者观察，表决结束后，各方反应相对平静，可以说“各取所需”。普通民众反应平淡。但是泛绿阵营要“急救疗伤”，力求将政治损害控制在最低程度；而泛蓝阵营实力得到证实，要“乘胜追击”，继续扩大战果。

　　台岛“政治震荡期”将不会在短期内趋缓。

　　“公投法”拉起大选前的混战

　　所谓“公投立法”，就是由台湾“立法院”投票表决，要不要通过相关法律，为在台湾就某个事项进行公众集体投票表决提供法律框架和机制，而所谓“公投”设不设限，则是指具体什么事项该以“公投”的形式进行，比如包括“国号”、“国旗”、“国家主权”、“制宪”等内容要不要进行“公投”。

　　今年10月，台湾民进党和台湾团结联盟(台联)联手煽动，掀起“台独”浪潮，宣称要用“公民投票”的方式，“确立台湾主权的独立地位、确立台湾的新国号”等等。

　　这是民进党为明年大选而出的招数，因为民进党一向以“民意”的代言人自居，他们打着“民主”的旗号，希望借“公投立法”进一步提高其“民意”代言人的形象，并以此打压国亲两党。

　　于是，以民进、国亲两党为核心的各党派，在台湾“立法院”进行“公投立法”表决前，使出浑身解数，展开一场混战。

　　表决前，有5个版本的“公投法草案”——民进党“立委”蔡同荣版、民进党版、台联版、“行政院”版、国亲版。

　　各版本争议的焦点是：“公投”适用范围、排除事项、主管及审议机关、提案连署人数及投票日期是否与“大选”合并举办等问题。

　　其中，蔡同荣版主张不设限“公投”，直接明文规定“国旗、国歌、国号、领土变更、国家主权”等“国家”定位问题及其它“全台性”重大政治议题——包括“制宪”、“修宪”、“统独”等，都应纳入“公投”。

　　“行政院”版提出只要是民众提出的议题，都可以进行“公投”。

　　民进党版是“防御性公投”，即“当‘国家’遭受外力威胁，导致‘主权’有改变之虞，‘总统’得经‘行政院会’决议，发动‘公投’”。

　　国亲的退让与死守

　　围绕表决，各种势力一直在或明或暗地较量。此前，国、亲两党天天举行秘密幕僚会议，甚至进行沙盘推演，敲定应对措施。

　　据未经证实的消息，陈水扁在大陆和美国的“警告”下，曾给“蔡公投”打了电话，要蔡在“立法院”投票前撤案。实际上，泛绿阵营一直由陈水扁的幕僚、“总统府秘书长”邱义仁背后操盘，泛绿阵营将情况汇总给邱，邱再上报“总统”，由“总统”定夺后，再反馈给泛绿阵营具体实施。

　　正如舆论所分析，“陈水扁既是此次‘公投’的发动者，又是‘急踩刹车’者。”

　　但是，国民党并不让陈水扁踩刹车。

　　国民党“立委”认为，国、亲两党应将民进党逼到墙角，让其假“戏”不敢真做的窘态毕露，既无法对基本教义派交代、又让中间选民看清民进党“说一套、做一套”的真面目。所以，国民党“立委”认为，只要国亲谨守住“公投审议委员会”，其它争议条文都可开放。

　　结果，戏剧性的场面出现了——国亲版本在真正表决前，拿掉了原来的排除原则：“宪法”制定、“国号”及“领土”之变更，“外交”、军事、“国安”、宣战等事项。

　　尽管国民党版本在“防御性公投”上与民进党版本妥协，但在议题提出的程序上却设定了相当高的门槛，包括提案人数必须是最近一次“总统大选”选举人总数的0.5%，约70万人；决定“公投议题”的属于“行政院”的“审议委员会”，而不是台“行政当局”等——国亲最终死守住了“公投审议委员会”。

　　“公投审议委员会”设立委员21人，由各政党依“立法院”各党团席次比例推荐。按照目前国、亲两党势力，他们的人马在“立法院”占有优势。

　　巧妙运作蓝军占上风

　　“立法院”“公投”激战前的序曲，就是“蔡同荣版”“公投法”。

　　由于民进党无意在投票中被迫对有关“统独”的内容表态，于是临时提议撤销“蔡同荣版”“公投法”，此举引发蓝营激烈反弹，朝野协商破裂，并针对蔡版“公投法”是否撤案进行表决。

　　11月27日，“公投法”逐条表决前，国亲“立委”对蔡同荣紧追不舍，甚至在一旁对蔡进行心战喊话，“蔡公投，我们支持你！蔡公投，你要硬起来！”

　　面临无法对自己提案表态的窘况，蔡同荣尴尬地被追得满场跑。民进党“立委”陈其迈见状，上前帮忙突围，连主持议事的“立法院长”王金平都开口维持秩序，调侃性地大喊，“不要干扰蔡委员的投票！”现场才稍微安静下来。

　　经过两次表决，国、亲两党两度以113票对95票反对撤案，以此逼民进党必须对是否赞成“统独公投”表态。最终，蔡同荣版本中的“变更国旗国号”条文以14票赞成、1票反对、175票弃权的结果，未被通过。

　　国亲版本最后进入表决，尽管台联、民进党联手反对并鼓动无党籍“立委”说，“国亲都在骗你们原住民啦！你们要反对国亲版本，不要再被骗！”但蓝军挟带“立委”席次过半优势，以114票赞成，96票反对，无人弃权的结果，顺利通过“全国性公投适用事项为法律复决、重大政策、立法创制、宪法修正案复决”，并在“行政院”设“公投审议委员会”。

　　蓝军胜利后，现场的台联党团成员马上头绑紫色布条，跑到台前高分贝抗议“鸟笼公投”。民进党团不少人甚至大骂，国亲这个“公投”条文根本就是虚晃一招，完全失去“公投”真义。

　　“院内”投票表决的同时，几十个“统独”派团体也在院外集聚，人群号称上万，实质不到千数。主办者架设起舞台与大型屏幕，转播“立法院”的动静；现场还有人摆起摊位，贩售“阿扁帽”，“阿扁娃娃”等小商品，甚至请来乐团现场演唱。

　　二读表决结果出来后，众人眼见民进党败北，遂即作鸟兽散。

　　“赌局”结束尚有悬疑

　　11月27日晚，二读表决结束后，民进党党团干事长陈其迈边摇头，边走进办公室，对总召集人柯建铭说了一句，“输到脱裤”(台语)。

　　民进党“中央”政策会执行长、“立委”林浊水像泄了气的皮球，整个人躺在党团办公室沙发上，口中喃喃自语：“完了完了，我要疗伤止痛”。

　　当天晚上7点45分到9点35分的“休息”时间，各党人物顾不得鞍马劳顿，继续舌战。民进党发现“咨询性公投”议案被拿掉后，立即有人感言“民进党中计了”——因为“政府机关”不得提案举行“公投”，只有公民、“立法院”可以提案，而国、亲两党在“立法院”占据近六成席位。

　　11月28日上午，民进党团痛批“立法院长”王金平主持议事不公，扬言要求司法介入处理议事组人员，要王金平“说说清楚”。双方短暂会晤之后，王金平语带玄机地指出，12月2日“院会”结束前，各党团都有权利提复议案，“现在案子还悬在半空中。”

　　“行政院长”游锡表示，如果“立法院”通过的“公投法”版本中，规定发动“公投”的主题过严、议题范围“排除人民权益”、举办时排除“大选”等，让“行政院”窒碍难行，“行政院”将提出复议。

　　根据规定，如果提出复议，“行政院”应在10天内提出，而且不是对某一条款复议，是复议整个“法案”；“立法院”则应在15天内议决处理。

　　台湾，25天之内什么都可能发生。

　　关上一扇门，打开一扇窗

　　事后，电视媒体时事评论员曹景行指出，国、亲联盟最后通过的版本当中，没有明确限制哪一些是不能“公投”的，只是用程序的方式来设限，这实际上是一个“定时炸弹”。

　　曹分析说，如果明年12月的“议会”选举后，“公投审议委员会”控制权落入激进“台独”者手里，这个委员会可能就会成为推动(台独)的委员会。所以，“这是国民党以一个比较机会主义的方式，以目前的形势来牺牲长远的立场。”

　　今后，民进党要通过“公投”走向“独立”，仍然有两种可能，一个是按照“修宪”，这个窗是开着的；一个就是利用此次通过的“防御性公投”条款，理由是大陆要打，台湾就要“公投”，所以并没有关死闸门。

　　“公投”的实质是搞“台独”。中国人民大学教授黄嘉树说，当前台湾岛内某些“台独”势力假借民意挑战台湾是中国的一部分这个铁的事实，并试图通过“制宪”为分裂寻找法理依据，而《开罗宣言》就是他们不可逾越的大山。

　　《中国新闻周刊》文/陈晓仙

　　凤凰卫视驻台湾记者/游本嘉 (发自台北)田冰 徐海屏(发自北京)