(一)全面质量管理工业界所说的全面质量管理(Total Quality Management--TQM)，是指由企业全体员工参加、贯穿于生产活动全过程和经营管理各环节的质量管理方法。美军在国防采办系统推行的全面质量管理，是指利用各种有效的技术手段和发挥人力资源的潜力，控制军品研制、生产和维修的全过程，以求不断改进产品与劳务质量，同时努力提高生产效率和降低武器全寿命费用。美军认为，全面质量管理是一种管理理论，又是一套管理原则与方法。其主旨是一切为了用户，为了将物美价廉的武器装备交付作战部队。为此，美军会同工 业界将质量的定义由传统的"符合约定的标准"改为"符合适当规定的能满足用户需求的标准"。这一改变促进了美军质量观念及管理方法的变化。1、美军全面质量管理的基本概念与原则美军全面质量管理是在效法国内外特别是日本工商管理经验的基础上发展起来的。结合自身长期采办管理经验，美军对质量的认识日渐深刻、全面。它目前对质量问题的论述和对质量管理的基本要求可归纳如下：(1)质量对国防至关重要，全军所有人员均须承担不断改进质量的义务。(2)注重质量和生产效率的国防工业，是保持高度战备状态的关键。(3)持续强调和关切质量与生产效率的提高，必须成为全军日常工作不可分割的一部分。(4)改进质量是提高生产效率的关键，必须以必要的资源争取改进质量，提高生产效益。(5)必须广泛利用技术手段去不断改进武器装备和劳务质量。(6)管理的侧重点必须从依赖检查转向在设计与制造过程中将质量要求融入工艺与产品之中。(7)质量必须是竞争的一项关键因素。(8)采办策略必须包括不断提高质量和降低使用与保障费用的要求。(9)项目主任及各级管理人员必须对各自工作质量负责。(10)对质量和生产效率颇有建树的人才，必须得到应有的表彰与奖励。(11)全军每个组织，从最高管理部门开始，必须逐层进行适当的培训，使质量概念根深蒂固。(12)提高质量的各项原则，必须人人都懂，并应用于一切产品，包括文件和文件数据资料之类的产品。全面质量管理的某些特点全面质量管理是美军改进管理的重要策略之一，同其他管理方法相比，它有其明显的特点，例如它强调：(1)管理部门要参与质量管理并彻底为之负责；(2)保证用户满意；(3)在整个单位树立质量意识，人人参与管理；(4)改进质量要长期努力，持之以恒；(5)注重防止问题而不是侦查问题，注重过程控制而不是最后产品检测；(6)认真分析管理方法，掌握并适应动态变化。美军加强全面质量管理的主要措施在武器系统日益复杂和采办经费不断削减的情况下，推行全面质量管理以提高产品质量和降低生产费用尤为必要。美军为此采取了若干较为有效的措施，其中包括：(1)领导重视。国防部高层领导带头关注质量问题，利用会议、报刊和其他场合积极宣传和推广全面质量管理方法，在主管采办的副部长之下，设立专职具体负责指导和监督全军各部门实施全面质量管理计划。(2)制订计划。国防部提出了全面质量管理的长远目标与基本原则，并且制订了实现这些目标与原则的总体计划。三军也据此制订了各自的具体实施方案。美军要求每个采办项目从确定需求开始就应注意质量问题，在演示验证阶段要订出有关质量管理的计划，并要反映在采办合同中。(3)人员培训。全面质量管理包括人员、设备、材料、方法和环境等因素，人的因素居于首位。美军认识到，激发人的工作自豪感和责任心是"追求质量的根本"。因此，包括国防部长在内的各级管理人员均接受全面质量管理的培训。国防系统管理学院经常举办此类培训班。(4)加强竞争。美国采办法规要求，采办部门应通过竞争提高产品质量和降低费用，并将质量和以往的履约表现列为选择承包商的主要标准之一，以扭转注重价格而忽视质量的倾向。美军近来强调以"最佳效益"而不是以最低报价来选择承包商，其实质就是保证满足用户需求，加为"最佳效益"原则要求综合权衡履约表现、进度、全寿命费用、风险管理、性能、可靠性和产品改进等因素。另外，美军还借助各种技术手段和其他管理策略来加强全面质量管理。例如，采用"统计过程控制"来临近生产过程；借助于价值工程提高质量与可靠性；利用担保契约促使厂商提高产品质量；应用"逐步采购法"，待产品完善时再批量生产；促进工业现代化，不断更新设备，开发先进制造技术，等等。总之，要提高产品质量和降低生产费用，必须加强全面质量管理。全面质量管理要卓有盛产，必须从上到下，树立新的质量观念，人人参与，同心协力，坚持不懈，不断改进。推行全面质量管理，既是长期任务，应确立远大目标，又是日常工作，要从每一件事事情做起。不能只搞形式，空喊口号，抓一阵子就了事；也不能急功近利，因为其真正的效果，要很长时间才能体现出来。真正的效果不公是指生产出性能精良、价格较低的产品，而且还应包括造就出一支经验丰富、管理有方的人才队伍。

　　(二)质量保证质量保证就是有计划有步骤地采取各种必要的行动，以确定适当的产品技术性能和统一的结构要求，并使所交付的产品符合这些要求。质量保证是全面质量管理的一部分。前面介绍的全面质量管理，是美军用以不断改进其所有产品/劳务、提高各项工作效能的长期的具有浣意义的策略，而此处的质量保证方法，是美军在武器采办过程中主要面向生产管理所采取的一种策略，是对全面质量管理策略的补充。关于质量保证的政策规定在质量保证方面，美国国防部对买卖双方都提出了原则要求。1.对承包商的要求国防部规定，承包商必须对其(包括其转包商)所交付的产品/劳务项目的质量负责，为此而采取的措施有：(1)在合同条款中明确规定承包准则的这种责任；(2)军方有权拒收不合要求的项目，或要求返工或更换；(3)在必要时利用担保契约。在合同规定的范围内，承包商完全可以灵活地制订有效的质量保证计划。2.对军方采办部门的要求国防部要求军方采办部门通过各种手段，促进质量保证目标的实现，其中包括：(1)利用合同方法要求承包商履行职责；(2)安排激励措施，提高产品/劳务质量；(3)政府减少对履约好的承包商的监督；(4)利用其非约定的激励措施。美军认识到，质量产生于产品的计划、设计和制造过程。为使所购军品达到质量标准，国防部规定项目主任应再现制订和实施产品质量保证计划。其主要目标是：确保所购项目的功能与结构要求符合合同规定，使用户满意；确保所购项目的功能与结构要求符合合同规定，使用户满意；确保每个项目的合同要求符合国防部的关于规格与标准的应用指标；确保以经济有效的手段达到各项质量标准。质量保证工作的组织分工在美国，对军品质量负责的有三个独立的组织：承包商，政府合同管理部门和项目管理办公室。它们各自主要职责如下：1.承包商的职责承包商负责使产品设计、制造、检验和交付等过程均符合合同规定。《联邦采办条例》在这方面为承包商规定的职责为：监控产品和劳务质量；仅将符合合同要求的项目提交政府验收；保持并在必要时提供有关产品符合质量要求的证据(过程控制或检验记录)。2.政府合同管理部门的职责政府合同管理部门负责承担政府采购项目的质量保证，包括评定承包商的检验系统或质量计划是否适当；确保产品/劳务符合各项合同要求；鉴定承包商的产品合格证明资料；进行产品的最后检查、验收。3.项目管理办公室的职责项目管理办公室负责确保将用户需求转化成设计与制造必须遵循的规定；参加设计审查与生产准备审查；评定承包商的产品是否满足既定的功能与结构要求。关于质量保证的合同条款美军采购合同的质量保证条款分三类。1.承包商检验规定合同规定由承包商负责自行检验时，军方完全依靠承包商内部政党的控制措施去制造合格的产品，犹如某些民品或市场现有商品的检验方法。2.一般性检验条款合同责成承包商承担各项必要的检查、测试、以确保其产品符合所有约定标准；政府有权在验收时进行部分或全部检测，或向承包商索取验证记录。3.严格的质量检验要求合同规定采用比前两种要求更高的质量检验要求，其中包括国防部制订的有关检验系统和质量保证计划方面的要求，以及国际标准组织和美国联邦政府颁行的质量控制标准。严格的质量要求要同一般性检验条款配合使用；如果合同规定了严格的质量要求，那么它也必须包括一般性检验条款。(1)检验系统要求。它是指规定承包商建立和维持一种正规的检验制度，其基本目标与主要内容都写进军标MIL-I-45208A(2)质量计划要求。它是指责成承包商建立和维持一种政府可接受的质量保证计划，其基本目标与主要内容都写进军标MILQ-9858A。今天，许多民用部门的技术与管理水平已赶上或超过军用部门。为了彩商业惯例，扩大民品采购和增强美国企业的国际竞争能力，美国国防部已开始推行新的质量管理方法，如负责采办与技术的副部长已批示在军品采办工作中用美国国家标准协会/美国质量管理会和国际标准组织的标准来代替军用标准MIL-I-45208A和MIL0-Q-9858A。但政府中某些质量管理人员和工业界中某些企业，出于自身利益考虑，对此表示反对。在产品质量保证方面，美军决定正式采用国际标准组织(ISO)出版的ISO9000系统文献(ISO 9000～9004)。这些文献提出了制订全面质量管理和质量改进程序的标准。ISO9000标阐述质量的概念，并为选用其他ISO 9000毓标准提供指导。ISO 9001～9003是三种不同的质量体系模型：ISO 9001包括设计、研制、生产、安装和劳务方面的质量保证；ISO 9002内容仅涉及生产和安装标准；ISO 9003主要是关于最后检验测试程序的规定。ISO 9004是关于质量准则和质量体系各部分的指南，仅供厂商酌情选用。质量管理体系中的每一部分或每项要求，其重要性均随部门和产品的不同而变化。因此，应根据所采购的项目，选择最适当的质量管理方式。在国防部有关文件指导下，ISO9001标准与并行工程/一体化产品研制策略配合使用，效果颇为理想。4、承包商的担保契约担保契约是承包商提交的保证其产品在约定期间达到约定标准的保证书，一般用来解决可靠性/可维修性问题。可靠性总是很难解决，因为现场可靠性往往只达到规定的验证测试标准的1/3。因此美国国会立法：除非主承包商或其他承包商向美国政府提供书面保证，否则不可动用任何经费去采购武器系统。担保契约必须规定：系统和部件应符合约定性能要求；没有影响性能要求缺陷；如一旦达不到要求，应予以改进，费用将出承包商负担。例如，实行"可靠性改进担保"，承包商负责设备保修3年以上，费用按商定的可靠性标准支付。如实际可靠性低于商定水平，故障较多，承包商将负担额外的修理费用；如可靠性高于原定标准，承包商就会得到额外润。