特约撰稿：伏流

　　3月28日，联合国全体通过了关于重开“石油换食品”计划的1472号决议，规定重开因战争于3月18日中止的该计划，周期为45天，期满后可再次延长，在此期间由联合国秘书长安南负责具体执行该计划。联合国此举旨在减轻伊拉克人民因战争所遭受的人道主义灾难。但29日，伊拉克正式拒绝了该决议，伊新闻部长萨哈夫在记者招待会上称，新决议篡改了前 任联合国秘书长加利在任时所确立的原协议内容(95年4月联合国通过986号决议确立了“石油换食品”计划，直到96年12月伊方才同意执行该计划)，并称，只有伊拉克才能够负责管理该协议的运作，安南仅有权履行伊拉克与联合国达成的协议。

　　伊拉克在最需要联合国提供人道主义帮助的情况下拒绝了“石油换食品协议”，其原因有三点：一是新决议绕过了伊政权。新决议规定由联合国秘书长安南负责运作管理“石油换食品协议”，剥夺了萨达姆政权对此前存在巴黎银行的伊石油收入和未来伊石油收入的支配权。这是萨政权所无法容忍的。二是伊方认为新决议为美国发动对伊战争提供了某种合法性质。美发动对伊战争未获安理会授权，由此引发了伊人道主义灾难。在此时如果伊接受“石油换食品协议”，双方战争在联合国执行协议的过程中进行，一方面减轻了美国因发动战争所承受的人道主义压力，另一方面也让世人感到这场战争得到了联合国方面的某种保护。在联合国审议新决议过程中，俄罗斯和叙利亚曾表示过反对，认为这为美国发动战争提供了一定合法保护，但后在其它各方压力下，被迫同意了该协议。三是新决议为战后美国管理、控制伊拉克石油提供了初步依据。新决议虽然名义上由安南主持，但在美已控制大部分伊拉克油田，并将接手伊石油生产的情况下，联合国在执行“石油换食品协议”时将不得不依附于美国人的意见，这为美国控制伊拉克石油蒙上了一层合法保护。此外，目前负责批准协议项下合同的联合国专门委员会(661委员会)一直受美国人的支配，美仍可通过它继续监管该协议的执行情况。美总统布什在听到该决议获得通过后，即刻对这个结果表示“非常满意”。

　　尽管伊拉克反对和拒绝接受新的“石油换食品”计划，但该计划仍将在没有萨达姆政权参与的情况下继续执行。这是因为一来伊政权实际上已丧失了对伊石油生产与收入的掌控，在美国军事占领下，未来伊石油收入恐怕再不会与萨达姆政权有任何关系，伊方的反对无济于事。二来该决议确能起到减缓伊人民目前承受的战争苦难的作用，获得伊人民和国际社会的广泛支持，萨政权难以冒天下之大不讳，用武力阻挠决议的执行。三来该决议有具体资金作为保障。目前在巴黎银行存有大笔伊石油收入，在3月18日暂停“石油换食品”计划前，伊与外方已签定的合同额达101亿美元，因此即使在目前伊石油生产无法进行的情况下，该计划仍可继续运作，但这些合同中高达50亿美元的非食品与药品金额可能得挪作紧急救援用途。