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美国“卡特里娜”飓风灾难对人防的启示(附图)

http://jczs.sina.com.cn 2006年05月13日 20:52 中国国防报
美国“卡特里娜”飓风灾难对人防的启示(附图)

卡特里娜飓风过后的景象

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  和治伟

  发生在去年夏末的“卡特里娜”飓风袭击,给美国一些地区的经济和社会发展以沉重打击,受灾最重的新奥尔良城几乎被毁。认真审视这场灾难,人们发现天灾固然罪责难逃,人祸却也不可低估。分析灾难,可以得出诸多值得引以为戒的启示。

  科学合理的城市规划是进行防灾的前提——努力提高城市规划效益

  有关专家指出,新奥尔良及其附近城市在发展中缺乏科学规划,是导致受飓风袭击后损失惨重的原因之一。弗吉尼亚理工学院减灾项目主任克里姆戈尔德在美《商业周刊》上说,美国联邦紧急事务管理署原先在新奥尔良周围划定了一些地区作为洪水缓冲地带,不准建设任何项目,但近两年这个规定已被破坏。为了促进旅游业和商业,该市破坏大片滩涂,把繁华商业区设在海边,并建设海边休闲观光区和住宅区。这些举措虽然促进了新奥尔良沿海地区的繁荣,但也使城市在灾难面前更加脆弱。另外,当地石化企业为了节约成本,在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。“卡特里娜”袭来时,这些工厂和仓库大部分都被淹没,使袭向城市的洪水变成了污水和毒水,更加重了对人们的危害。

  启示:惨痛的教训告诫人们,现代城市不仅要具有雄厚的经济发展潜力,还要具备良好的安全性能,能有效应对各种灾害特别是空袭和重大自然灾害,实现可持续发展。这就要求把城市建设与人防建设相结合,把防灾规划与

城市规划融为一体,使防灾建设与城市建设同步进行。在城市建设的过程中着眼防灾减灾需要进行科学规划和合理布局,并在基础设施、工业企业等重要目标的建设过程中严格贯彻防护要求,提高城市防灾减灾能力,以有效应对各种可能发生的灾害。

  充分细致的防灾准备是实施减灾的基础——扎实做好防灾救灾准备

  飓风来袭前,当地已提前预测出并发布了预警信号,但没有引起足够重视,继而酿成大难。美国大西洋沿岸是飓风多发区域,由于小型飓风的频发,当局和百姓对大型飓风的破坏性缺乏足够的认识。因此,尽管当时

天气预报部门发出了严厉警告,但几乎所有的地方官员都想当然地认为,灾害是短期的可控的;也只有不到三分之一的市民愿意疏散。在8月29日“卡特里娜”登陆时,许多市民仍抱着侥幸心理躲在家中未及时疏散。

  防洪工程与设施建设不足也是造成灾难的重要原因。路易斯安那州立大学海洋科学家范赫尔登说,早在两年前他和其他研究人员就建立了新奥尔良附近洪水数学模型,并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪。但政府对这一警告置之不理,反而为增加反恐预算而大幅削减了新奥尔良的城市防洪费用。结果,防灾预算被压缩了80%,加强防浪堤建设的工程37年来被首次搁置,飓风袭来时,防浪堤很快被冲垮,海水一涌而入。另外,防灾救灾物资的准备也不充分。灾情发生后,新奥尔良避难所中食物、水和药品等生活必需品严重不足,甚至没有设置医疗区和配备医护人员,致使灾民生活困苦。

  启示:重大灾害具有一定程度的突发性,做好充分细致的防灾准备是有效防范灾害和快速实施救援的基础。人民防空必须要做好充分的防灾准备,不仅要做好思想认识、方案计划等软件方面的准备,还要做好物资器材、救援人员等硬件方面的准备,不仅要加强政府和人防机关的准备,还要加强人民群众的准备,切实做到警钟长鸣,有备无患。

  集中统一的组织体系是有效救灾的关键——积极构建综合性防灾减灾体系

  纵观美国对“卡特里娜”飓风的救灾行动,救灾机构职能弱,联邦政府与地方政府间环节过多、缺乏密切配合与积极协同直接影响了对灾害的防范与救援,影响了救援效果。新奥尔良市市长雷·纳金感叹,“州政府和联邦政府互相推诿,效率很低!”灾情发生后对救援力量的调动也不及时。州政府领导下的国民警卫队在灾情发生后很快就投入了抢险救灾行动,但调动军队则需要州长向联邦政府申请,军队介入的滞后在一定程度上影响了救援效果。

  启示:现代灾害特别是空袭和重大自然灾害影响区域大、波及范围广、危害后果严重。防灾减灾已经成为一项复杂的系统工程,包括监测、预报、防范、评估、救援、重建等多个环节,涉及政府、军队、群众等整个社会,必须依赖集中统一的组织体系才能进行。如果机构重叠、政出多门、关系不顺,就会降低工作效率,发生相互推诿等现象,在一定程度上影响救灾体系的效率。因此,构建防灾减灾体系时必须着眼集中统一、反应灵敏、综合高效。

  快速果断的应急救援是减轻危害的核心——着力提高应急救援能力

  “卡特里娜”飓风来袭,在提前发出预警信号的情况下仍酿成了一场巨大的灾难,救援不力难脱其咎。新奥尔良被淹后72小时,只有2800名国民警卫队队员参加救援,而距此仅3小时路程的美军应急训练中心的3000名现役官兵却按兵不动。由于救援力量弱小,延误了救援行动,扩大了灾害后果。从电视画面上可以看到,在灾害发生后数天内,不少灾区的幸存者依然经受着无食、无水和疾病的煎熬,这样的情景发人深省。

  启示:现代空袭和重大自然灾害等造成的灾情蔓延速度很快,并且往往祸不单行,会引发火灾、建筑物倒塌、瘟疫流行等次生灾害和衍生灾害。实施救援稍有迟缓或组织不力,都会错过救援时机而酿成严重后果。因此,发出灾情警报以及灾害发生后,必须及时果断组织救援,采取疏散、隐蔽、加固等预先措施进行防范,运用抢险、抢修、抢救等各种措施减轻危害,尽最大可能保护国家和群众生命财产安全。

  稳定有序的社会秩序是组织施救的保证——高度重视危机管理

  “卡特里娜”飓风灾害发生后,社会紊乱状态以及部分歹徒的乘乱打劫加重了灾害程度,增大了救援难度。飓风过后,新奥尔良在警力严重不足的情况下一度陷入无政府状态,不少人趁火打劫,抢商店、烧商铺、砸汽车等恶性事件频繁发生,甚至有人向直升机和救援人员开枪、抢夺救生船。致使进行救援的国民警卫队和警察不得不兵分两路,一路救人,一路维持治安。鉴于局势越来越严重,新奥尔良市市长雷·纳金于8月31日晚发布命令,命令全城所有的武装力量停止营救工作,转而去阻止城内的抢劫事件。

  启示:灾害特别是区域性的重大灾害发生后,由于灾区社会管理机构无法正常履行职能,很可能会引发社会混乱甚至导致社会失控,造成更大程度的危害,影响救援行动的进行。因此,在空袭以及重大灾害发生后的人防行动中,必须派出军队、警察等坚决维护和迅速恢复社会秩序,果断制止和平息骚乱事件,确保社会稳定、人心安定,为展开救援提供可靠保障。

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