3月27日开始建立总参谋部统一指挥，专家分析认为此举旨在强化日美全球范围合作

　　日本媒体报道，日本陆海空自卫队将从3月27日正式开始统一指挥系统，废除此前协商式的统合幕僚会议，设置统一的统合幕僚监部(总参谋部)，直接向自卫队传达防卫厅长官的命令，以强化同美军军事合作。

　　总参谋长直属防卫厅长官

　　目前，日本陆海空自卫队的“参谋机构”是统合幕僚会议，陆海空自卫队各自有其幕僚监部。防卫厅长官的命令则通过陆海空自卫队各自的幕僚长下达。一名陆上自卫队的官员称，由于三兵种自卫队各自有其命令下达系统，导致“陆海空自卫队之间使用的语言和文化均产生了差异”。因此，防卫厅在着力推动自卫队指挥系统的一体化，建立统合幕僚监部。

　　建立该部门后，为了强化具体指挥功能，在防卫厅长官和陆海空自卫队之间设立统合幕僚长一职(总参谋长)，以“实现决定和命令的迅速化”，并对危机形势采取“迅速、有效的对应”。

　　新设的统合幕僚监部在统合幕僚长、副统合幕僚长之下，设置总务、运用、防卫计划、指挥通信系统四部门，同时设置新闻发言人。总人员则由目前统合幕僚事务局的400人增加到500人。

　　日酝酿军事建制日美一体

　　在实际的运用方面，统合幕僚监部之下还将设置统合任务部队，该部队从陆海空自卫队抽调人员组成，主要任务是应对诸如导弹拦截、大规模灾害、抵御外岛“侵犯”、救助海外日本人以及国际紧急援助活动等事态。

　　实际上，日本防卫厅在最近两年内一直在酝酿有关自卫队指挥一体化的计划。在2004年版《防卫白皮书》中，就已经涉及了“强化统一指挥系统”的内容。《防卫白皮书》说，“在目前的指挥系统下，如果自卫队在同统一指挥的美军实施共同作战，美军是在一名指挥官的指挥下，各军种在同一作战计划下展开行动，而自卫队则是在各自的作战计划指导下分别行动，因此，有必要实施指挥系统统一化”。而且，为了逐渐强化自卫队同美军的合作，不仅有必要统一指挥系统，甚至有必要在组织制度方面也同美军实现同一化。

　　推动“国际维和任务”升级

　　与日本自卫队指挥统一化，建立总参谋部并不偶然的是，日美两国在去年完成的驻日美军整编报告中明确要将日美军事合作的范围扩展至全球，日本防卫厅长官额贺福志郎也一再表示，要在其任期内努力推动将“国际维和行动”变成日本自卫队的“本来任务”。

　　额贺在去年12月的记者招待会上表示，为了让“国际维和行动”尽快从自卫队的附属任务升级为本来任务，将尽力推动执政党内的相关协商，并取得进展。(百千)

　　专家访谈

　　总参谋部是“自卫军”重要铺垫

　　日本研究专家、军事专家接受本报采访

　　就日本自卫队设置总参谋部的原因、目的及对亚太安全格局的影响等问题，本报采访了清华大学日本问题专家刘江永、中国社科院日本问题专家金熙德和军事专家宋晓军。

　　设参谋部旨在三“军”联合作战

　　新京报：日本自卫队设置总参谋部原因和目的如何？

　　刘江永：日本海陆空自卫队统一整合并不是一天两天产生的，而是很长时间一直想这样做，尤其是随着信息化的发展，希望各兵种协调配合的主观需要日益增强，同时在客观上，各种先进武器的发展也为之奠定了物质基础，从未来的发展来看，自民党明确主张修改日本宪法第九条，将自卫队改名为自卫军，因此，此次设置总参谋部也可以说是为了自卫队改自卫军进行的一种铺垫。

　　从军事角度看，过去自卫队在防卫厅的领导下，海陆空各自搜集情报、配备装备、进行演练以及制定作战计划，三军缺乏总体协调。在设置总参谋部以后，这些行动就可以由参谋部统筹安排，特别是在情报的搜集和使用方面，可以得到极大加强。此外，未来海军和空军的配合也能得到一定加强。

　　宋晓军：日本自卫队在设置总参谋部以前，只有三军军政机关，没有军令机关。设立参谋本部，这在自卫队历史上是前所未有的。

　　实行这一改革的目的，是通过指挥体制的改变，加强军令部门，从而满足三军联合作战的需要。从军事的角度看，以前日本三军联合作战需要临时拼凑参谋机关，现在参谋本部设置为常设机构，有配套的参谋班子，条令条例，从制度上为加强三军协调性提供了保障。 随着参谋本部的设立，日本三军就可以在三军军令部门的协调下，经常进行互相协调训练，这就大大加强了日本自卫队三军协调反应速度。

　　总参谋部设立加快日美军事一体化进程

　　新京报：在驻日美军中期报告中已经初步明确将日美合作范围扩展到全球，如果月底能够达成最终报告，出台日美安保新宣言，对于日本大国战略以及亚太安全体系会有哪些影响？

　　刘江永：日本自卫队的这次改革是日本自身的军队建设问题，但是放到日美军事同盟背景下看，美国和日本的军事安排肯定会朝着军事一体化方向发展。日美双方都希望在高层指挥作战方面协调一致，而此次日本设立总参谋部对此肯定是有利的。

　　宋晓军：美军一直强调三军联合，在这一方面已经非常成熟，随着日美军事一体化的加强，日本需要与美军接口，因此也要在三军协调方面加强。另外，这种修改，只有在自卫队未来作战可能性增大的情况下，才有意义。这为日本将来修改宪法，朝着拥有正规军队的方向又迈进了一步。

　　日军事力量增强使亚太安全天平失衡

　　宋晓军：从历史上看，军事大国战略是日本成为强国最主要的支撑。由于历史原因以及日本当前的政治实践，日本一直没有得到亚太国家的安全信任。在这样的背景下，日本在美国的允许下如此快速地扩张军事力量和军事权利，导致亚太安全天平倾斜。曾经受过日本侵略的邻国，对日本的军事扩张产生忧虑和警惕心理，可能引发局部军备竞赛和更多的政治、经济摩擦。

　　金熙德：日美政府已经就两国军事调整的方向基本达成一致，总体方向就是走向日美军事一体化，具体来看，就是美国驻日军队“往外走”，迁往远离日本的海岛，但是美军司令部“往里走”，即美军人员外撤，指挥功能向日本本土转移，同时，兵器也更加先进。

　　美国驻日军事基地是非常复杂的问题，从军事上虽然反映了日美军事整编的方向，但是同时也反映出日本民族情绪。日本政府不顾国内反对，强行推动，最终的结果可能就是引起日本国内舆论分裂。

　　另外，日美军事一体化的特点始终是美主日从，这导致了日美军事整编对日本就成为了“双刃剑”。一方面，美国怂恿、放纵日本走向军事大国，但是同时也加强了对日本的控制，这是一个矛盾的进程。(记者马晶)

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　　小泉无视地方强推日美合作

　　放弃在3月出台驻日美军整编报告前完成说服工作

　　日本政府13日决定，不改变在本月末出台驻日美军整编最终报告的计划，放弃在此之前完成对地方政府的说服工作。小泉14日也称，要按照原计划出台最终报告。

　　日政府决定先斩后奏12日，山口县岩国市市民公投，九成以上的市民反对将美军舰载机转移到岩国基地。同时普天间军用机场的迁移也遭到冲绳当局的反对。因此日本政府决定先斩后奏，在出台最终报告之后再继续地方说服工作。

　　但是日本媒体称，此举必然遭到地方政府更为强烈的反对。

　　日本首相小泉14日同防卫厅长官額贺福志郎在国会举行会谈，听取后者有关驻日美军整编日美协商的报告，二人确认按照原计划，在本月底出台标志驻日美军整编最终报告，如果该报告得以出台，日美军事合作将进入新阶段。

　　小泉在会谈后对媒体表示，“我认为三月出台驻日美军整编最终报告是有可能的。”

　　对于山口县岩国市市民公投的结果，額贺福志郎称，只要日美就整编计划敲定基本理念，努力说服地方，也能获得理解。日本媒体称，这实际上暗示，就整编计划而言，政府间的协议优先于获得地方的支持和理解。

　　分析人士指出，如果该报告得以顺利出台，日美军事合作将进入新阶段。

　　日美安保指针可能再改驻日美军整编计划不仅仅涉及美军在日本基地的战术性调整。在战略意义上，更将突出“全球范围内的日美同盟”，也就是说，日美军事同盟的功能将扩展到全球。日本媒体报道称，这一改变不仅将促生《日美安保新宣言》，此前基于“周边事态概念”的“安保指针”

　　也将再次修改。从而为日美两国在“地球规模”的合作奠定理论或法理基础。防卫厅一名官员称，防卫厅应该修改日美合作的内容，使得两国在战争以外的军事作战状态下，也能有效采取应对措施。

　　本月20日开始，日美两国将就驻日美军整编报告进行最后一次事务级协商。(百千)