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军事评论:突破国民经济动员建设的三大瓶颈

http://jczs.sina.com.cn 2005年12月27日 16:40 中国国防报

  李宇宙 王 郁 黄相亮

  国民经济动员是国家为了保障战争的需要、赢得战争的最后胜利,有计划、有组织地使国民经济由平时状态向战时状态转换的一系列活动。它直接涉及国家的经济部门、经济活动和相应体制等方面,关系重大。建立适应信息化战争要求的国民经济动员体系,当前需在突破平战转换能力、动员信息化建设、体系完善健全三大瓶颈问题上下功夫。

  加强动员演练,加快平战转换速度,提升快速动员能力

  国民经济动员目的是在战时能够快速、高效地完成“民转军”任务,依托国家经济实力满足战争所需。所以必须在平时就搭建好连接国防建设与经济建设的桥梁,实现军事需求与国民经济供给的有效衔接。然而,任何闲置的功能一旦突然投入运转,并要求在短时间内高效运转,难度是相当大的,因为组织指挥、人员调动、物资调配等各方面都需要一个磨合过程。国民经济动员是一个庞大复杂的系统工程,涵盖范围极广,要在短时间内把工业、农业、交通运输、邮电通信、科技等行业集中动员起来,并非易事。而随着我国经济改革的日益深入,进入上述各领域的民营企业、外资企业将不断增多,如何才能顺利、高效、快速地全面实现“民转军”,运作起来困难较多。

  针对以上问题,可考虑根据情况组织不同规模的经济动员演练,以检验动员能力。在演练中,对出现的诸如领导分工混乱、动员“卡口”、衔接不稳甚至不通、资源分配条块分割等问题加以修正。组织时可以采取多种方式,可由地方到中央逐步升级;也可由中央到地方总体统揽;或是按地区分块动员、按资源分条动员最后衔接等方式进行。

  加强

信息化建设,提升自主创新能力,确保信息平台安全、稳定、可靠运行

  信息技术的广泛运用,赋予了战争新的内涵,也促使未来战争信息化含量更高。而未来战争的全面信息化必然促生国民经济动员的信息化。在国民经济动员信息化建设进程中,我国投入了一定的人力、物力,但也存在不少问题:

  一是对信息化建设的重要性认识还不够深刻。如果不加以改变,势必影响到国民经济动员信息化建设的整体步伐。二是对信息化建设的任务理解不到位。国民经济动员信息化建设就是要在国民经济动员各领域里,广泛运用数字化、网络化平台,达成快速、高效动员的目的,以应对未来突发的战争。而我国长期和平的环境使一部分人存在和平麻痹思想,对信息化战争的突然性、技术性和残酷性认识不足,由此引起对推进国民经济动员信息化建设的紧迫性认识不深刻。三是硬件技术比较落后。国民经济动员信息化建设必须依托强大的科技资源,但由于我国当前信息化系统建设的一些关键产品依赖进口,核心设备国产化能力偏低,致使信息系统安全防护能力相对薄弱,存在一些安全漏洞和隐患。

  为解决上述问题,应在技术核心领域加大投入,从指导思想、智力支持、资金注入、政策扶持方面对信息业提供有力的帮助。投入应重点考虑生产具有自主

知识产权的芯片技术、
操作系统
等平台性的产品,确保我国“民转军”系统平台的安全、稳定、可靠。

  加强国民经济动员体系建设,完善法规制度,保证体系健全

  当前,国民经济动员体系建设方面尚不完善。首先,受传统的计划经济体制影响,对行政动员的依赖性较大。在市场经济条件下,经济成分与经济实体发生了巨大变化,民营企业、外资企业逐渐掌握了不少经济资源,以法律的形式规定这些经济实体在战时可能承担的义务方面还不完善、不够明确细化,操作性不是太强。其次,领导体制不够完善。全国各省(自治区、直辖市)经济动员工作机构基本建立,大部分设在省级发展和改革委员会,办公室主任一般由发改委主任兼任,人员由省军区系统后勤和地方有关部门的领导组成,在实际工作中力量比较分散。三是存在条块分割的问题。条和块是在社会经济发展中自然形成的,条的成因在于社会劳动的分工,块的成因在于生产、交换活动和居民的聚集。国民经济动员各领域的资源整合以及行政区划的分割之间的空档,没有以法律形式明确下来。如果再考虑到个人、企业在公共危机下某种程度的博弈行为,就更会增加动员工作的时间和成本,影响动员效率。

  为此,应专门组织力量,对当前经济领域里发生的变化进行深入细致的调查研究;对立法工作出现的滞后或是不适应发展的现象加以解决;抓紧时间健全相关法律,根据调查结果,对国民经济动员领域里的立法空白尽快补充完善,切实立出具有很强操作性的国民经济动员法规,借助法律法规的强制性、权威性、稳定性促进国民经济动员体系的完善健全。

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