2005：恐怖主义事件愈演愈烈 反恐依然路漫漫——访军事科学院外军研究室主任樊高月

　　● 侯永波 本报记者 田源

　　记者：自“9·11”事件以来，反恐成了国际社会妇孺皆知的主题词和关键词。今年， 恐怖事件此起彼伏，恐怖主义似乎没有消减的迹象，反恐任务依然严峻。

　　樊高月：的确，“9·11”事件以来，恐怖主义已成为国际社会面临的最大威胁和挑战。2005年，进入了全球“向恐怖宣战”的第5个年头，恐怖主义事件不仅有增无减，而且愈演愈烈，从美洲蔓延到亚洲，又在欧洲“强势”登陆，全球反恐形势似乎陷入了越反越恐的尴尬局面。惟一不同的是，以中国倡导的新安全观为基础的上海合作组织，在指导地区性多边反恐合作上一枝独秀。两方面的鲜明对比说明，是应该对以传统暴力作为国际反恐基本手段进行认真思考的时候了。可以预测，如果不摒弃单边思维，仍以“双重标准”不公正对待国际事件，不采取有效手段促进全球经济稳定协调发展，2006年恐怖主义这个人类的梦魇还会在国际舞台上肆虐。

　　记者：俗话说，时移事异。现在，随着国际社会反恐的不断深入以及打击措施和手段的变幻，恐怖主义似乎也开始凸现一些新的变化和特点。

　　樊高月：今年的恐怖袭击不仅有大举回潮之势，而且多缘于伊拉克战争的余波，矛头直指美英等国。继“9·11”、“3·11”之后，恐怖分子又“成功”进行了一年一次的标志性袭击，即英国伦敦的公交系统连环大爆炸，使在伊拉克战争中对美国亦步亦趋的英国也成为恐怖袭击的重点目标。同样是因为在伊拉克战争和巴以问题上给予美国支持与合作，埃及和约旦也遭到了来自伊拉克本土的恐怖分子的袭击。大举回潮的恐怖袭击是对美国在反恐问题上采取“双重标准”，依靠单边主义采用传统暴力手段实施反恐的断然否定。

　　记者：这几年来，恐怖主义搅得国际社会四处不安宁。今年的恐怖事件重灾区主要集中在中东和西欧地区，而以前的重灾区中亚却相对比较平静，这是为什么？

　　樊高月：应当说，今年的中亚地区相对来说比较稳定。2004年，以俄罗斯为代表的中亚地区，遭受了震惊世界的“别斯兰事件”等数量频繁、危害极大的恐怖袭击。与此形成鲜明对照的是，2005年中亚地区未发生一起大的恐怖袭击事件。这主要得益于该地区多边安全合作机制的成熟和社会经济的稳定发展。2001年正式成立的上海合作组织，始终将打击和防范“三股势力”作为主要任务，在中亚反恐斗争中发挥了巨大作用。“9·11”事件之前，上海合作组织成员国就缔结了打击“三股势力”的《上海公约》，为中亚及全球反恐合作提供了重要的法律依据。此后，上海合作组织先后建立了反恐中心，组织了两次联合反恐军事演习，展示了成员国打击恐怖主义的决心和能力。2004年，上海合作组织吸收蒙古为观察员，今年又吸收印度、巴基斯坦和伊朗三国为观察员，其多边安全合作机制不断成熟和完善，为中亚地区反恐形势的好转和社会稳定发展作出了积极贡献。

　　记者：反恐呼声日渐高涨，打击力度日渐加大。在人人喊打的高压之下，恐怖势力有何演变和组合？

　　樊高月：恐怖势力开始重新分化演变。2005年，伊拉克形形色色的圣战组织和反美武装等与伊拉克的教派和民族矛盾结合在一起，与境外极端主义分子相整合，使伊拉克安全形势持续恶化。特别是扎卡维领导的伊拉克“基地”组织，在伊境内与美军对抗的同时，还不断在与伊接壤的阿拉伯国家发动恐怖袭击，大有超越拉登之势。扎卡维领导的伊拉克“基地”组织迅速“崛起”，表明在伊拉克战争土壤上生长出新的恐怖主义势力，其组织实施的恐怖主义活动同伊拉克战争紧密联系，与“9·11”事件有很大的区别，已经发生了变异，在表象上更容易引起一些人同情，容易与地区矛盾融为一体，使国际社会同恐怖主义的斗争更加复杂，更难将其消灭。

　　记者：有人说，恐怖主义就像弹簧，反恐力度大了，它就沉下去了，一旦有机会，它又冒出来，这使得反恐形势好像有点“越反越恐”。

　　樊高月：几个回合下来，反恐进入了一个相持阶段。整个2005年，恐怖主义此起彼伏，身陷伊拉克战场的美国和对国内安全局势高度紧张的英国，在经历了阿富汗、伊拉克等大规模“反恐战争”后，已暂时无力发动新的大规模“反恐”军事行动，其国民也渐渐对以单纯的军事行动进行“反恐”表示怀疑。这样，美国的反恐政策就出现了一些新动向和变化。美国国防部长拉姆斯菲尔德承认应该用“反恐怖斗争”一语代替“反恐战争”，但美国还是不肯放弃技术和军事反恐的错误思维，布什总统重提“反恐战争”就是一个表现。由此带来的分歧，使得全面而广泛的全球反恐合作很难进行下去，各国依托联合国实施合作共同反恐前景堪忧。一方面，恐怖主义分子借助其活动的隐蔽性，出其不意、此起彼伏地实施袭击；另一方面，美英等国陷入战争和国内民众的诸多压力，又无法同其他大国真正地搞好合作，恐怖与反恐呈现出一种艰苦的相持状态。

　　记者：今年11月9日发生在约旦的自杀式炸弹恐怖袭击中，有3名中国公民遇难。在全球化深入发展的今天，地球变得越来越“小”。可以说，恐怖主义就在我们每个人的身边。

　　樊高月：中国政府始终关注恐怖主义的发展，并采取了积极有效的措施加以预防和处理。与西方国家持单边主义思维、单纯依靠军事行动实施“反恐”不同的是，中国积极推行以新安全观为基础的多边安全合作机制，在实践中成功地推动上海合作组织这一安全机制不断走向成熟和完善，与亚太各国也进行了有效的合作，周边一些国家还表示了邀请中国参加地区反恐合作的愿望。

　　此外，中国在其他非传统安全领域，也加强了同周边地区的合作，分别同巴基斯坦、印度、泰国海军组织了非传统安全领域的联合演习。中国在上海合作组织框架下进行的多边合作反恐，和与亚太国家间的非传统安全领域合作，都是以中国倡导的“互信、互利、平等、协作”的新安全观为基础，提倡加强安全合作，强调标本兼治，将反恐同消除国际环境的不公正和南北发展的不平衡结合起来，消除国际恐怖主义存在的根源。

　　记者：从目前情况看，国际反恐形势依然不容乐观。在应对恐怖主义这一全球性的挑战方面，国际社会应当如何作为？

　　樊高月：纵观2005年的恐怖主义事件，产生的原因是多方面的，但国际社会中存在的政治和经济上的不公正则是一个重要根源。尤其是在中东地区，美国偏袒以色列，巴以问题长期得不到公正解决，是恐怖主义得以在中东地区及穆斯林世界蔓延的主要根源。美国入侵和占领伊拉克是国际恐怖活动大举回潮的主要原因。只要巴以问题得不到公正解决，只要美军继续占领伊拉克，国际恐怖主义就不可能根除。事实证明，单纯依靠军事手段不仅不可能取得成功，反而会增加民族仇恨，引发更多的恐怖暴力活动。

　　因此，世界各国应该加强协作与交流，彻底摒弃单边主义思维和“双重标准”，将眼前利益与长远利益相结合，通过政治对话、经济交往、文化交流等诸手段的综合运用，真正消除国际社会不公正现象，缩小发达国家与发展中国家的经济差距，标本兼治地共同消除恐怖主义。从目前的局势来看，要彻底根治恐怖主义，国际社会还有很长的路要走。★