当前，我国经济社会快速发展，市场经济体制不断完善，中国特色军事变革加紧推进，国防后备力量建设既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。在此情况下，坚持以科学发展观为重要指导方针，把国防后备力量建设导入全面、协调、可持续发展的健康轨道至关重要。

　　坚持协调发展的思想，正确处理国防后备力量建设中的重大关系

　　要以科学发展观推动国防后备力量建设，就必须正确把握运用协调发展的思想，统筹兼顾，辩证地处理好以下几个重大关系。

　　正确处理数量与质量的关系。国防后备力量的综合衡量指标同其他事物一样，是数量与质量关系的辩证统一，不仅有着量的规定性，而且还有质的规定性。因此，在建设过程中，既要重视数量规模，又要强调质量标准。只强调数量或质量都是片面的。要看到，现代技术特别是信息高技术条件下的战争，对后备力量数量建设的要求是必须既能满足局部战争动员的需要，也能为更大规模的战争动员打下基础；既能具备战争初期应急动员的能力，又能保持持续动员的能力；既能保证在战争中配合部队作战，坚持就地作战的需要，又能满足兵员动员的需要。可见，国防后备力量保持适度的数量规模是必要的。同时，面对新的形势和新的任务，在质量建设已成发展大势的情况下，国防后备力量建设也要坚定不移地走质量建设的道路。就现阶段而言，就是要在保持国防后备力量一定规模，优化后备力量整体结构的基础上，突出抓好预备役部队、民兵应急分队和专业技术分队建设，努力提高质量，以适应未来

　　正确处理“硬件”与“软件”的关系。战争是实力的较量，需要有足够的有形物质基础作支撑。反映在国防后备力量建设上，就是需要配备相应的装备物资、武器弹药，搞好应急性物资储备，建设必要的人防、交通等基础设施。但同时要看到，现代条件下，快速、高效地实施动员，已成为后备力量建设追求的基本目标。实现这一目标，就要受制于领导体制、法规制度、国防观念等许多软环境的制约。比如，面对未来信息化的战场环境，要求我们通过有效的后备力量建设，充分利用军民通用的高新科技，着力构建网络化后备力量体系，以适应信息化战争的需求。从某种意义上讲，“软件”建设对于动员能力的提高更具有决定性的作用。因此，在实际工作中，必须坚持协调发展的思想，在抓好“硬件”建设的基础上，下大气力搞好“软件”建设。

　　正确处理应急与长远的关系。长远建设与当前建设是辩证统一的关系。明天是今天的继续和发展，当前任务是长远任务的基础和前提，特别是为长远服务的当前任务，本身就是长远任务的重要组成部分，是通向长远任务的阶梯。因而，要把当前建设和长远发展目标有机结合起来。在当前建设中，应突出高新技术后备兵员的储备和开发。如预备役人员的储备注重向高新技术行业和部门倾斜，注重在预备役人员中开展科技练兵等。这既是当前的需要，更是长远的需要。国防后备力量建设是一个日积月累的渐进过程，应当把加强国防后备力量长远建设作为一个重要的着眼点，在诸如健全领导体制、调整兵员结构布局、建立健全法规制度等管长远、起长效的工作上下工夫，通过一个一个具体问题的解决，为国防后备力量建设的长远发展积蓄后劲、奠定基础。

　　坚持全面发展的思想，大力推进国防后备力量的整体质量建设

　　全面发展是

　　当然，坚持全面发展并不是无重点。科学发展观是“两点论”和“重点论”的辩证统一。因此，注重整体质量建设必须分清主次，突出重点，即抓住对全局有重要影响的方面，也就是抓好在国防后备力量整体质量建设中具有决定性作用的“关节点”。从我国后备力量整体质量建设上看，突出重点，从对象上讲，主要是突出基干民兵和预备役部队建设，尤其是突出抓好专业技术人员和干部队伍建设这个重点；从主要方向和地区上讲，就是突出边海防、大中城市、少数民族地区和其它重点地区的后备力量建设；从内容上讲，民兵工作突出抓好专业技术分队、应急分队等的建设，预备役部队则应突出抓好训练和管理等。只有突出这些重点，才能够满足国防后备力量在保卫祖国，应付战争的基本要求，才能为解决其它方面的问题提供有利的条件，从而推动国防后备力量整体质量建设的发展。

　　坚持可持续发展的思想，努力增强国防后备力量建设的综合效益

　　坚持可持续发展的思想，既是对经济社会发展规律的充分认识，也是指导国防后备力量建设的前提条件和必然要求。新世纪的国防后备力量，较之以往的一个重大变化，就是其在国防中的功能进一步拓展，更加注重综合效益的发挥，注重可持续发展。国防后备力量将由单一的军队后备力量向为国防各个领域综合服务的后备力量转变。传统的国防观将国防与战争等同，与军队作战等同。这种观念支配下的国防后备力量建设活动，其功能单一，仅为战争中军队实力的扩充服务。随着国防的功能从单纯应付军事威胁转变为应付以军事威胁为主的多元性、综合性威胁，国防后备力量的职能作用及维护国家安全的行为方式，将比过去丰富得多。它不仅可能作为一种军事力量使用，用以维护国家的安全，而且可以更多地作为一种非战争行动的应急力量，用于应对各种自然灾害等的威胁。因此，现代的国防后备力量不仅具有为战争服务的根本职能，同时也有根据国家利益的需求，用于“非战争行为”的重要职能。在国家相对和平的环境下，随着国家利益内涵的日益丰富和扩大，国防后备力量在维稳、禁毒、反恐怖、抢险救灾等行动中，将发挥更大的作用。此外，国防后备力量通过发挥自身的带头作用和影响作用，可以直接促进经济建设产生更大的效益。特别是现代科学技术的发展，其广泛的通用性和兼容性，使和平时期的后备力量建设与经济建设完全可以有机结合、相互促进。

　　显然，国防后备力量在不断促进国家综合实力发展的同时，也必然会促进自身建设的有力加强。为此，国防后备力量建设既要立足当前形势任务需要，突出现实军事斗争准备的内容，又要考虑可持续发展的需求，兼顾各个方面和环节。要坚持以任务为牵引，通盘考虑各种要素和问题，明确总体目标、阶段任务和各个时期的工作重点，科学制订可持续发展的总体规划，并依据总体规划按计划、分阶段、有步骤地抓好国防后备力量的长远建设，决不能随心所欲，朝令夕改，必须确保国防后备力量建设的规范性和连续性；要围绕发挥国防后备力量的综合效益，把国防后备力量建设纳入经济和社会发展总体规划，着眼和服从经济建设大局，合理确定国防后备力量建设的目标、规模和速度，充分利用地方的科技、人才和装备资源，加快后备力量建设步伐，促进后备力量建设与经济建设协调发展；要充分发挥国防后备力量亦兵亦民的特点，把提高战斗力与发展生产力有机结合起来，使国防后备力量建设适应军事斗争准备和社会经济发展的双重需要，实现军事效益与经济效益、社会效益的有机统一。