《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出把节约资源作为基本国策。这是中央从我国基本国情出发，立足当前，着眼长远，全面落实科学发展观，加快推动经济增长方式转变，实现全面建设小康社会目标和可持续发展作出的重大战略决策。

　　以最小的资源消耗实现经济可持续增长

　　当前，资源和环境瓶颈约束已经上升为我国经济社会发展面临的突出矛盾之一。

　　我国人均石油资源仅为世界平均水平的11％，淡水资源只有世界平均水平的四分之一，必须把资源节约作为基本国策，加快发展循环经济，切实走新型工业化道路，实现可持续发展。

　　改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低、环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。

　　权威数据显示，2004年与1998年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和粉尘排放量，水泥行业分别下降49．8％、79．1％和68．8％；电力行业分别下降5．7％、32．3％和19％。

　　有关专家指出，发展循环经济，一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，尽可能实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

　　“如果2005年工业用水重复利用率达到60％，可节水580亿立方米，相当于2000年工业取水量的50％左右。”全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员冯之浚说。

　　冯之浚说，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　循环经济法正式列入国家立法计划

　　“大力发展循环经济，突破水资源和

　　发展改革委、环保总局、科技部等已联合确定了第一批国家循环经济试点单位。这些“国字号”的试点单位包括钢铁、有色、

　　目前，国家环保总局在8个省市开展了循环经济试点，包括辽宁省、江苏省、盘锦市、日照市、义马市、鹤壁市、贵阳市和武威市。这些省市通过引入循环经济理念，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，改变了传统的经济发展模式，促进区域经济发展。

　　同时，循环经济法已经正式列入了十届全国人大常委会立法计划，并由全国人大环资委负责组织起草。

　　全国人大环资委主任委员毛如柏说，希望通过制定这部法律，明确政府和有关主体发展循环经济的义务和责任，确立必要的行政强制、经济激励和自愿行动的法律规范，以形成一个由政府调控、市场引导、公众参与等构成的比较完整的法律制度框架，为我国循环经济的实践探索和创新发展提供有效的法律保障。

　　公众节约意识与技能仍待培养

　　中国能源研究会副理事长兼秘书长鲍云樵介绍，我国的能源利用效率目前仅为34％，比发达国家落后20年，相差10个百分点，而能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍，日本的7.2倍。

　　在生活中，人们的节约意识淡漠，“屋内没人照样开灯”“电脑一开一整天”“单位的水随便流”等浪费现象非常普遍。2004年，全国能源消费总量比上年增长14.13％，而2005年全国能源消费增量将更大。

　　节约能源意识已经开始深入人心。今年夏天，全国20多个省会城市提出，党政机关和公共场所要将空调温度设定在26摄氏度左右；在海口，不少机关单位采取了节能措施，如离开办公室时必须关灯，节水、节油、节约办公用品等；在能源紧缺的苏、浙、沪地区，许多人已经把节能变成了自觉行动。

　　“在能源紧张面前，节约已经不仅仅停留在口号上了。”发展改革委能源研究所所长周大地说。

　　有关报告显示，到2020年，我国要以能源翻一番实现经济翻两番，但要按近三年能源消费增长的趋势，到那时我国能源消费量将高达40多亿吨标准煤，在能源供应及能源安全等方面都会带来严重问题，即便考虑到各种节能因素，我国能源消费量仍将达30亿吨标准煤，能源供应仍有缺口。这一切，都决定着能源将在相当长一段时间内成为百姓关注的焦点。

　　解决好这一矛盾，需要“多管齐下”：下大力气进行产业调整和产品结构的调整；重点加强资源节约技术的孵化和培育；在全国尽快创建科学的资源节约评价体系；培养公众的节约意识与节约技能。

　　（据新华社北京11月13日电）（来源：解放军报第4版）