李星

　　动员指挥机构是战时国防动员组织实施的大脑和枢纽。战时如何编组动员指挥机构，直接关系国防动员的组织实施。新形势下，编组必须遵循以下原则。

　　注重军民结合。国防动员工作涉及地方和军队、衔接国防与经济，其工作对象的地方 性、领导体制的双重性、工作内容的兼容性，决定了动员指挥机构军民结合、政府主导的根本属性。然而，和平时期的国防动员实践，易形成以军队为主、政府为辅的状态。因而，应结合政府机构改革和职能转化，通过地方性立法或制定行政规章，赋予其动员主体的职责。同时，对凡与国防动员有关的政府各部门、各类社会组织和经济组织都赋予相应的动员职责。在工作关系上，可按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的原则，规范军队、地方政府和动员指挥机构的相互关系，属于提需求的纳入军队有关职能部门；属于抓落实的纳入政府有关部门；属于协调的纳入国动委职能机构。

　　坚持平战一体。平战一体是战时快速高效动员的关键所在。要实现动员指挥机构平战一体化，当前需研究解决好三个方面的问题。一是应拓展动员机构的基本职能。目前对国防动员委员会职能的定位是“议事协调机构”。这样定位，战时难以担负起组织指挥动员实施的职能。动员指挥机构往往也是平时一套，战时又一套。可运用立法的形式，按照“平时能应急、战时能应战”的要求，将国防动员委员会职能定位由议事协调机构向组织指挥机构转变，实现平时与战时动员指挥机构的对接。二是应加强动员机构战备建设。平时，按照“准军事化机关”要求，定期进行战备教育，严格落实各项战备制度，建立正规有序的战备秩序。要以担负的任务为牵引，周密制订动员机构平战转换预案和配套保障方案；按照“实用、规范、配套”的要求，完善各类战备设施、物资和器材，确保满足应急应战需要；保证战时一声令下，能及时、快速、有序地完成平战转换，进入战时动员体制状态。三是应滚动式地组织平战转换和指挥编组演练。可分周期、有计划地进行指挥机构和指挥机构带实兵的演练。通过演练，检验平战转换和指挥编组各个环节的运转情况，熟悉工作程序，密切协同动作，提高平战转换和组织指挥能力。

　　力求顺畅高效。动员指挥机构战时若要实现整体的顺畅高效运作，就需要在强化整体体系功能上下功夫。因而，首先要理顺工作关系。应通过制定规章制度，科学界定国动委各职能办公室平时和战时的工作职责，尤其要严格区分交叉的职责，理顺工作关系，形成整体的组织指挥能力。其次，应规范运作程序。在理论探讨和组织演练的基础上，研究规范动员指挥机构平时体制转入战时体制的时机和方式方法等，形成一套具有很强操作性的动员指挥规章。再次，应改进指挥手段。目前，指挥手段陈旧是制约动员指挥效能的突出问题。可按照先建库后联网的思路，依托军地各级信息网络平台，构建由国防动员各领域子系统组成的，融动员潜力数据库、动员决策指挥等内容为一体的动员指挥自动化系统，从根本上改变指挥手段落后的状况，以适应

　　提高能力素质。动员指挥机构能否有效发挥职能作用，关键在人才。应通过严格选配、加强培训、岗位锻炼，培养一批既会抓经济建设又会抓国防动员建设的领导人才；既会组织指挥又精通本职专业的专家人才；既能熟练操作又会维护管理自动化指挥网络的技术人才。各级动员机构应建立业务学习制度，加强对口培训，倡导岗位成才，下大力提高动员工作人员的谋划指导、组织指挥和综合协调能力，从而成为本系统“一行精”、“行行通”的“专才”和“通才”。