邹晓东

　　国防投入包括人力、财力、物力和技术投入。确立良性的国防投入机制是国防建设持续、健康发展的基础条件。从我国现在的国防投入情况看，在国家综合国力仍不是很强、供需矛盾仍很大的情况下，国家计划、财政、科技、贸易等政府重要部门通力合作，各级地方政府牺牲局部利益给予大力支持，还是有效地保障了国防发展重点和军队建设需要，使我 国已在世界军事领域占有重要地位。在全面建设小康社会的进程中，需要进一步完善健全，形成良性的国防投入机制。良性投入机制应当包括明确的投入目标、科学的投入结构和畅通的投入渠道。

　　——明确的投入目标。是国防投入的基本依据，是国防投入的最终结果。确定投入目标，要以国家安全需求为牵引，在建立国防中长发展规划的基础上，提出投入需求保障的量化标准。确定国防投入目标应由国家国防建设决策机构在综合分析国家经济、军事、社会、金融、科技和外交等综合情况后提出，由国家和军队有关部门研究具体的投入指标和投入结果。

　　——科学的投入结构。是国防投入项目和数量的比例关系。科学的国防投入结构是国防与经济协调发展关系的具体体现，是支撑协调发展的内在因素。保证科学的国防投入结构，要把握好三点。一是要保障基础性的维持投入。基础性投入包括一次性建设投资和运转维持经费两部分。这部分投入保证国防建设基本规模和正常运转的必需投入，是保障国防建设基本需求、保证国家安全的最低条件，要给予充分保障。这部分投入可采取基数加指数的办法，论证确定基础投入额度，随着要素浮动变化实行系数追加和指数调整，保证实际水平的不降低。二是要突出重点发展的项目投入。重点发展投入主要指一个时期国防建设中重要重点发展的项目投入。这部分可以根据项目任务的持续时间和紧迫程度，确立投入方式和投入时机。特别是涉及国家安全根本战略和跟踪国防科技前沿发展的重大项目，一定要舍得投入，专项保障。三是要留有一定的应急投入。应急投入主要是指国家遇有战争、局部动乱和自然灾害等重大情况时，需要动用国防力量时所需要的补助投入。这要根据国家安全战略和国防建设规划的要素构成，确立基本投入基数，成立储备基金储备，并根据增加系数逐年积累。

　　——畅通的投入渠道。是保证国防投入有连续不断的来源及其配套的办法制度。也就是解决“从哪儿来”、“怎么来”的问题。要在国家经济发展的基础上，对国防建设的财政预算保障、专业人才培养、基础设施建设、信息资源沟通、战略物资生产、储备、调拨等诸方面，都应有相应的额度基数、投入办法等规定。