为配合陈水扁在本月下旬开始的所谓“外交访问”，台湾提出了所谓“荣邦计划”，将在9月下旬陈水扁的对中南美“出访”期间实施，陈水扁在参加于危地马拉举行的“台湾与中美洲元首峰会”时向与会者公开提出，其中重点对象则是海地、巴拿马等“断交”危机频传的国家。

　　“银弹外交”被“套牢”

　　今年7月初，陈水扁主持召开“两岸”“外交”两场“国家安全报告”会议，声称“随着中国大陆综合国力的提升，大陆全方位推动全球地缘战略扩张布局，封杀台湾的国际生存空间”。台湾当局扬言要进行“外交突围”，在发展“邦交国”上要打“区域战”。

　　进入8、9月，台湾当局各项“外交破袭战”逐步显现。以所谓台湾加入联合国为中心，在国际组织和国际活动领域进行挑衅；以“荣邦计划”为代号，全力在“邦交国”范围内进行“固邦”；积极创设新的非政府间国际组织，千方百计扩大台湾的“国际影响力”和参与度；以“过境”和军购为手段，加强对美国的工作。

　　所谓“荣邦计划”鼓吹“未来要进一步把经贸手段应用到‘外交’领域，达到 ‘邦交国’与台湾‘共享繁荣’，以反制大陆对台湾在拉美地区的‘邦交国’的攻势”。民进党当局声称，由于中美洲地区在对美国出口上有享有免税配额等多种保障和优惠条件，台湾应利用经贸优势，选定经贸条件成熟的“邦交国”，通过签订双边自由贸易协定等方式，引导台商在各相关国家成立各类工业园区，可以分散台商投资过于集中到大陆的风险，并为台商寻求商机。更重要的是，通过直接投资对象国，为对方创造就业机会，改变以前过多偏重以金钱拉拢、收买“邦交国”少数政客的老路。

　　在李登辉当政时期台湾曾推广过类似做法，比较有名的是上世纪90年代李登辉访问巴拿马时，以“太平专案”为名，在巴拿马建立了“大卫出口工业区”。由于多数国家投资环境差，台商兴趣不大，效果有限。台湾当局拉拢“邦交国”仍然只能靠金钱援助，或出资协助建设某个项目，而此举又引发了一系列的“金钱外交”丑闻，严重损害了台湾的“形象”。此次的“荣邦计划”估计也难以如愿。

　　“两案并推”双双落马

　　“外交破袭战”的另一个行动是“两案并推”。今年是联合国成立60周年，台湾当局以谋求加入联合国为中心，以“两岸并推”的新策略，企图在参与国际组织上进行“外交破袭”。8月25日，台“外交部”召开记者会，公布第13次搞参与联合国提案的手法，首次使用“代表权”(即过去的台湾参与联合国提案)及“和平案”两案并陈手法。台“新闻局”并花费950万新台币，自8月29日起在美国纽约、华盛顿、日本及欧盟所在地比利时刊播大量广告。在延续去年双关语“联合国·公正”(UNFair，在英文中有“不公正”之意的谐音)的基础上，配合联合国成立60周年主题，今年加入“联合国·快乐”(“UNHappy”)，主打“台湾参与”及“台海和平”。

　　9月13日，第60届联合国大会总务委员会作出决定，拒绝将冈比亚等极少数国家提出的这两项提案列入本届联大议程。这是台湾当局妄图在联合国内制造“两个中国”“一中一台”的闹剧连续第13次遭到惨败。

　　台湾当局进行“外交突围”的行动还包括传统的在美“过境外交”。根据台湾官方的日程安排，陈水扁将于本月20日-22日在美国迈阿密“过境”。然而据台湾东森新闻13日披露，美方透过相关管道告知台方希望陈水扁和李登辉都延缓到美国。

　　来源：国际先驱导报 作者：刘宏