国防科技工业建设成本高、要求严、风险大。作为以追求利益最大化为目标的市场经济主体，民用企业进入这一领域，还需得到资金和技术方面的帮助。

　　完善投资形成机制，为民用企业进入国防科技工业建设领域拓宽资金渠道

　　充裕的资金保障是民用企业参与国防科技工业建设的重要条件。军工技术特别是涉及 到重工业的部分，要投入生产必须依靠雄厚的资金实力，如飞机、船舶的生产，以及大型航天材料基地的建设等。在通常情况下，民用企业的资金规模很难支撑其在国防科技工业领域的长期发展。这是因为，首先，民用企业尚无法享受国家为支持武器装备的研制生产提供的优惠。长期以来，由于国防科技工业自成体系，军口民口的隶属关系成为享受这些优惠政策的先决条件。这就使民用企业即便承担了军品研制生产任务，也无法象军工企业一样享受到科研保障、税收、土地使用等方面优惠。其次，民用企业较难获得国家资金投入。一方面，目前我国国防科技工业建设的资金投入一般只限于军工企业；另一方面，我国尚未出台相应的国防科技工业投融资政策，如专项两用技术产业化基金、风险投资政策、贷款政策等支持国防科技工业建设投资投向民用企业特别是民营企业。同时，由于民用企业特别是民营企业受规模、信用等因素的影响，不仅难以获得国家资金支持，也没有获取国防技术研发费用的渠道。

　　民用企业仅凭自身的经济实力，无法完成高投入的基础性预研和装备建设工作，因此应逐步完善民用企业参与国防科技工业建设的投资政策环境。应改革军工投资管理政策。对于军工建设的投入，特别是军品普通制造能力建设要逐步面向全社会，以市场需求为动力，引导民用企业积极参与、平等竞争。为此，国家可对承担军品科研生产任务的民用企业择优予以一定的资金投入，或是对民用企业开展的重大军民两用项目采取投资扶持政策。在此基础上，也可通过政府采购和军事订货支持民用企业高技术产品的发展。其次是修订现行税收政策。为鼓励和吸引民用企业参与军品配套市场，早日形成适度竞争的市场格局，应尽快修订相关的减免税政策，采取“统一减免”或“先征后退”等方式，允许民用企业凭借军品研制合同或销售凭证享受减免税政策。

　　技术引进与自主开发相结合，促进民用企业不断加强技术创新和技术转化

　　民用企业有些产品的技术水平已经达到或超过军工行业的同类产品，具备参与军品市场竞争的能力，但现阶段仍存在一些难以克服的问题。首先是民用企业对国防科技工业生产技术和规范还缺乏充分了解。目前，我国在军民两用技术和产品标准上还没有形成统一、权威的标准。由于缺乏技术规范，民用企业客观上也很难进入国防科技工业领域。另一方面，现代武器装备正向着精确打击、高灵敏、高可靠性方面发展，制造技术日趋先进，加工精度不断提高，民用企业短期内掌握武器装备生产的各种技术规范和工艺要求也存在一定难度。其次，民用企业采用的不少核心技术非我国自主研发，安全性方面可能有潜在漏洞。为降低研发成本、快速提高产品性能、增强市场竞争力，不少民用企业在生产中“兼容并包”，有些甚至是直接“组装”，连核心元器件都完全依赖进口。这样，对外界依赖性增强，不仅留有安全隐患，而且军事行动中易受制于人。三是民用企业生产的产品，有的尚达不到军队要求的耐用性和标准，因而有可能导致战时适应性和可靠性程度不高，进而使维修难度加大。

　　当前，我国科技原始创新能力和集成创新能力大为增强，应积极引导民用企业不断加强技术创新和技术转化，在军品研制生产方面取得大的突破。一是加强共性和关键技术的研制。当前，世界军民两用技术的相互转化非常普遍，如法国用马特拉公司为“波斯特”商用遥感卫星开发的技术研制出了“太阳神”军事侦察卫星。因此，应积极推进军民两用技术的开发和相互转化利用，结合编制国家中长期科技发展规划，加紧制订电子与光电技术、化学化工技术、新材料技术、能源动力技术、航天技术、制造技术等研究计划。二是着力解决军标与民标的“等同认可”问题。有关部门应统一制定和发布军品专用和军民通用产品标准，为民用部门承担军品任务消除技术障碍。第三，支持激励民用企业科技创新，对民用企业开展的重大科技原创性、前瞻性的项目给以必要支持。民用企业在引进国外先进技术和设备的同时，应当加强消化吸收，不断提高自主研发装备生产所需关键技术和配套技术的能力。国家在此基础上可予以资金、技术和设备支持，同时在技术成熟的情况下，也可围绕民用企业生产的最先进的民用元器件设计军事装备。例如美国国防部武器系统设计人员往往在设计中积极采用民用高新技术成果，不仅开发出新型武器装备，而且有效降低了新装备研制费。

　　民用企业参与军品研制生产的步伐刚刚迈出，随着相关法规政策、体制机制的完善，它必将发展成熟，成为我国国防科技工业建设的一支新生力量，为推进中国特色军事变革做出贡献。（来源：中国国防报）