美国国会众议院6月20日通过决议，拨款450亿美元用于2006财政年度美国在伊拉克和阿富汗的军事行动。斯德哥尔摩国际和平研究所报告显示，2004年全球军费总额已突破1万亿美元，其中美国4600多亿美元，占了近一半。中国军费一直保持在世界较低水平，与美国根本不在同一个重量级上。作为全球“军费老大”，美国是怎么花这笔钱的呢？

　　与众不同的国防开支

　　了解美国的国防开支，首先要区分国防费与军费两个概念。简单地讲，前者系指一个国家所有与国防有关的开支费用，后者专指军事部门的费用支出。其次，还需要对美政府预算申请程序及不同阶段有所了解。在美国，国防费相关各部门于本财政年度草拟下一年度预算并提交白宫“管理和预算办公室”，经由总统提交国会。在此基础上，美参众两院每年审议并出台两个相关法案：《国防授权法》和《国防拨款法》。前者确定预算总额、授予各单位使用预算的权力并确定相关政策。后者确定国防预算的分配方案并正式将各项开支拨给各单位。

　　从上述预算审批程序可以看出，美国的国防预算至少有各单位申请额、《国防授权法》批准额、《国防拨款法》批准额等不同版本。此外，还有国会根据政府部门的申请出台的临时追加拨款。可以说美国国防预算与开支始终处于一个变动的过程中。国际上一般以美参、众两院通过的《国防授权法》所批准数额为该财年国防费预算的准确数值。通过《国防拨款法》了解预算的具体分配情况。通过美政府每年出版的《历史表格》等文件了解美国防费用的实际支出情况。以2004财年为例，该财年国防费预算总额约4605.47亿美元。当年国防预算拨款也为4605.47亿美元，包括军费4417.09亿美元、与核能及能源部有关费用167.53亿美元、其他费用(包括国土安全部、司法部等与军事有关的费用支出)20.85亿美元。当年实际国防支出约4537亿美元。

　　军费开支种类繁多

　　按拨款类型，美国防费中的军费部分可划分为军事人员、作战与保养、采购、研发与鉴定、军事建设、家庭住房、应急开支、周转与管理资金等项目。以2003财年为例，与国防部相关的预算细则如下(单位：亿美元)：军事人员费用1090.62，作战与保养1783.16，采购784.9，研发与鉴定581.03，军事建筑66.70，家庭住房41.83，其他30.38，合计4378.62。20世纪70年代以来美国国防费分配比例显示，前4项的花费最多，约占国防费总额的90%。考察美国天文数字般的国防费是如何花出去的，重点需要考察这四方面的支出。

　　军费开支的突出特点

　　军事人员费用虽然从数量上不是最大的支出项目，但却是最重要的项目，这也是其始终位列各预算项目之首的原因。2000财年以来，美军人员开支开始猛增。引起这一变化的主要有下列一些因素：军人工资增幅被确定为比“就业成本指数”(是美政府确定文职人员工资水平的一项指数)高0.5%；为避免军队中层骨干和技术人员流失，大幅提高这些人的工资待遇；提高在军事基地外居住的军人的住房补贴等。由于采取了这些措施，2005财年供养一名军人的费用比1999财年增加了30%。美众议院刚通过的2006财年《国防授权法》草案也包含大量与军人福利相关的项目：如增加军人工资3.5%；艰苦地区服役补助从300美元/月提高到750美元/月等。但即便有如此优厚的待遇，长年征战、居无定所仍使美军征兵变得越来越难。至今年5月，美陆军已连续第四个月未完成征兵任务。恢复义务兵役制的主张也不时浮出水面。但这些措施恐怕很难从根本上解决问题。有评论称，如果美国不改变其穷兵黩武的军事霸权行径，重赏之下也未必会有足够的“勇夫”。

　　国防预算中“作战和保养”多年来始终是得到拨款最多的项目。自朝鲜战争以来，此项开支一直保持年均2.5%的增幅。其实美军真正的作战行动费用并不从该项目支出，而是通过临时追加预算获得。据斯德哥尔摩国际和平研究所统计，截至2005年2月，美自2001年“9·11”事件以来为“反恐战争”额外拨款累计已达3460亿美元。现代高技术战争的一大特点是花钱如流水。1枚“战斧式”巡航导弹约100万美元，航空母舰1天的维持费用约为300万美元。伊拉克战争期间，美军一个装甲师(机步师)在全速突击时，平均每天消耗弹药5000吨，淡水2000吨，食品8万吨，油料60万加仑，还不包括装备损失的费用。而光是F/A-18战斗机每小时飞行费用就达5000美元左右。

　　“尼米兹”级航母为美海军现役的最先进航母，共有10艘。据估算，以该级航母为例，如果按服役30年计算，每艘航母维持费用为111亿美元，舰上90架两代舰载机的采购和维护费用为198亿美元，导弹驱逐舰、导弹巡洋舰等护航舰艇的费用为67亿美元，油、水和食物的费用为55亿美元。粗略算下来，一艘“尼米兹”级航母全寿命期间的费用高达430多亿美元，若按20%的通货膨胀率来计算，将近600亿美元，年均耗资20多亿美元。被称为“吞金怪兽”毫不为过。

　　武器装备的采购和研制费用也是美国防预算中的重头戏。2000财年至2005财年，这两项开支的增幅巨大：武器采购费用上涨了36%，研发测试费用更是增加了78%。增加预算的大部分被用在了7个主要装备项目上。这7个项目及其在2005财年预算中的额度详见下表(单位：亿美元)：

　　项目名称　　2005财年预算额

　　导弹防御　　101.71F-35

　　攻击战斗机　45.72F-22

　　战斗机 　　47.22

　　DD(X)未来作战舰艇 14.51LCS

　　近海作战舰 2.44

　　“斯瑞克”旅装甲车 9.57

　　陆军“未来作战系统” 3.198

　　美国防预算还对美军转型建设给予了有力支持。在近年来的国防预算中，与军事转型有关的项目备受国会青睐，如陆军“未来作战系统”、“斯瑞克”旅的组建和配套装备的研制采购、空军的F-22、F-35战斗机以及无人驾驶飞机的研制采购等。

　　各军兵种都在争军费

　　美各军兵种都有自己的小算盘，在编制预算的过程中均使出浑身解数为自己争取一块大蛋糕。在这方面，非常突出的是各军兵种均着眼于未来战争，极力调整本军兵种的重要性，以及自身所需的武器装备的重要性。为此，他们不仅在军队内部积极活动，有时还游说支持本军兵种的国会议员，促请他们出面为本军兵种说好话。而各大军工集团从自身利益着眼，也利用各种方式影响五角大楼的预算编制过程。因此，美国国防费用的分配过程非常复杂，最终结果是由各军兵种、政府与国会、不同利益集团等多方博弈后产生的。

　　有分析认为，“9·11”事件以来，美国以反恐为由极力扩充军费，其国防开支比排在后面的32个国家的国防费用之和还多。世人不禁要问，如此高的国防开支是反恐所需，还是借反恐之名行全球战略扩张之实？答案不言自明。

　　中美国防费用对比一览

　　中国军费　　美国国防支出

　　2002年 206亿美元　　3486亿美元

　　2003年 230亿美元　　4049亿美元

　　2004年 256亿美元　　4537亿美元

　　以上数据出自《2004年中国的国防》白皮书和《美国统计年鉴》。 本报特约记者 郭斯仁