铁路人防行政执法工作亟待加强——柳州铁路局人防行政执法调查及启示

　　龙锦化 曾元波

　　执法难度增大

　　近年来，柳州铁路局人防办在全局范围内开展了人防行政执法工作，取得了一定的成绩。但由于铁路系统的特殊性，执法过程中遇到了不少困难。

　　铁路系统与地方管辖权交织，执法难度大。柳州铁路局铁路纵横广西、广东、湖南、贵州4省区15个市47个县，铁路人防工事广泛分布其间。在这个广大的区域内，经常出现因城市建设(改造)工程施工损坏或拆除铁路人防工事的问题。然而，由于管辖权交织，铁路局人防办在办案过程中，往往困难重重，颇费周折。如柳州铁路局玉林机务段，为战时隐蔽人员，于1974年在本单位附近修建了一个砖石结构的防空洞，是目前玉林铁路地区较大的早期人防工事之一。然而3年前，玉林市玉州区某砖厂开始在该防空洞附近取土烧砖，并在防空洞的北面及东面两个出口处建起了民工宿舍，致使防空洞部分骨架完全裸露，大大降低了其防御功能。柳州铁路局人防办及玉林机务段武装部的同志多次到现场制止砖厂的违法行为，但村民置之不理，甚至出现围攻人防办工作人员的现象。

　　铁路系统人防执法对地方政府依赖性较大。在铁路局人防办所在地柳州，由于人防办与市政府联系密切，执法中遇到问题和困难，通过相关部门协调一般都能得到解决。而柳州以外的地方，执法难度很大，如桂林平山车站野狗山防空洞，被附近村民长期强行占用，桂林市人防办与柳州铁路局人防办多次到现场协调，都无济于事。

　　建设(施工)单位人防意识和法制观念淡薄。执法检查中发现，不少违法违规案件的发生，都是因为建设(施工)单位缺乏人防法规知识。如有的单位在施工中碰到防空洞，既不知道要报告，也不知道去补办手续，而是将其填平完事；有的单位认为工程业已经过规划、建设部门的审批，就不需要再经人防部门审准核批了……

　　执法难原因何在

　　忧患意识淡薄。长期相对和平的环境，使部分干部群众国防观念、忧患意识淡化。如玉林市玉州区某村村民对取土烧砖损坏防空洞一事不以为然，还声称：“山是我们的，我们爱挖就挖！”

　　人防法规宣传力度不够。由于宣传教育不深入，群众对人防法规知之甚少，不仅不能自觉履行人防义务，而且在违法后遭受处罚时不理解、不配合，加大了执法难度。

　　对早期人防工事认识存在偏差。近期爆发的几场局部战争中，高精确度、大毁伤力武器装备的使用，使不少干部群众错误地认为早期修建的防空洞和疏散干道已经过时，起不了作用了，因而不知道继续进行保护。

　　应对措施

　　随着城市建设步伐的加快，旧城改造和道路拓宽工程日益增多，铁路人防工程建设进入了一个新的发展时期，面临着结合民用建筑修建防空地下室以及对早期人防工事进行改造或拆除后补建等问题。在这种新的形势下，要依法建设和保护好人防工程，需做好以下几项工作：

　　加强人防法规宣传，增强干部群众人防观念。在宣传对象上，要重点突出，着重加强对各级主要领导、部门中层以上领导干部的国防意识和人防意识的教育。在宣传方法上，要形式多样、多法并举，既可以在每年的人防工程普查时进行配合宣传，也可利用《人民防空法》颁布周年纪念日等时机，开展声势浩大的人防法律法规宣传活动，还可以通过举办培训班、防空警报器试鸣、人防专业队伍演练，以及在新闻媒体、网络上开设专栏等，使干部群众了解人防工作的重要性，从而提高履行人民防空义务的自觉性。

　　完善法规制度。《人民防空法》等法律法规原则性强，在执法工作中，还需要结合本地区的实际，制定出与之相配套并具有可操作性的地方性法规和规章，这是做好人防行政执法工作的可靠保证。

　　严格执法求实效。首先，要严格按程序执法。人防行政执法涉及的案例一般程序较多，处理起来较为复杂，只有从执法程序上就严格按规定办事，才能确保执法工作顺利进行。其次，要严格按规定执法。在执法实践中，执法人员经常会遇到各种各样的问题，个别领导干部还会出面干预。对此，执法人员必须敢于坚持原则，秉公执法。再次，坚持行政处罚与教育相结合。处罚的目的是让违法违规者引以为戒，增强自律。在执法过程中，还要注意向当事人进行法律法规的宣传，通过执法达到宣传教育的目的。

　　加强与当地政府人防部门的联合执法。铁路系统的特殊性，决定了铁路人防执法必须紧紧依靠当地政府人防部门的大力帮助和支持。因此，必须拓宽路地人防执法的渠道，建立制度，确立方式，有效协调铁路人防办与当地政府人防部门的关系，共同解决好铁路系统与地方间的矛盾。