6月15日，针对台“行政院长”谢长廷提出的所谓加强两岸经贸交流的建议，国务院台湾事务办公室(简称国台办)做了回应。发言人李维一表示，对于台湾想先谈货运包机事宜，大陆希望“客、货运包机一起谈”，客运包机有其急迫性，希望当局不要以任何理由拖延下去。在农产品方面，国台办重申已邀请台湾省农会前来协商，但也愿与其他民间团体和组织进行沟通。至于大陆居民赴台旅游，国台办希望台当局尽快指定民间旅游组织或机构与大陆有关部门磋商。

　　“一个原则，三项安排”

　　6月13日，谢长廷在宴请台商的餐会上宣布，“行政院”愿与大陆就两岸货运包机、台湾农产品销往大陆以及大陆人士赴台观光3项议题进行协商。

　　15日，陈水扁又发表讲话，提出明确而详细的指示，即所谓“一个原则，三项安排”。“一个原则”指的是，台当局会全力推动台湾农产品外销，对大陆的出口是其全球行销策略的一环。至于“三项安排”，第一项是指定外贸协会作为台湾农产品外销整合的窗口，由各地协调农产品供应，再由外贸协会负责销售到包括大陆在内的全球市场。第二项是台湾农产品销往大陆涉及的公权力事项，包括关税、检疫、检验和通关等，由“陆委会”和“农委会”等相关部门组成谈判队伍，委请外贸协会协助安排协商事宜。第三项是为了确保高价生鲜水果的质量，有必要加速推动包括农产品在内的货运便捷化方案，即“双向、对飞、不中停”的货运包机具体安排。“陆委会”宣称，这些政策表明台当局为改善两岸关系迈出了重要一步。

　　台当局的动机令人怀疑

　　国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜访问大陆期间，大陆释出多项善意，但被台当局一概诬蔑为“统战手段”而予以拒绝。如今终于“放宽”了限制，不少人怀疑其背后的动机。分析指出，台当局的三项经贸政策至少有如下疑点：

　　第一，按照“陆委会主委”吴钊燮的说法，是等外贸协会等部门完成协助安排协商的“委请”之后，台当局才正式委托民间某一单位协助促成“政府协商”。这是否暗示如果真的展开协商，台湾官方仍将以适当名义进入谈判队伍并主导整个协商的进行？这显然与“民间协商”的原则背道而驰。

　　第二，关于农产品“登陆”议题，台湾当局虽然没有提出由“经济部国际贸易局”出面商谈，但同时也排除了台湾省农会等长期以来在农产品行销物流方面具有丰富经验的民间机构，而是物色了属于“经济部”管辖、且没有农产品销售经验的半官方机构———外贸协会。这除了是因为台湾省农会掌握在泛蓝手中外，也是为了彰显所谓的台湾“国家主体性”。

　　第三，从种种迹象来看，台湾当局很可能把货运包机、农产品“登陆”以及大陆居民赴台观光3项议题捆绑在一起协商。只要有其中一项未能达成共识，其他两项即使已谈妥协议，也无法签署生效。

　　对此，亲民党政策中心主任张显耀表示，这三项政策都无须当局介入协商，靠民间就能顺利推动，当局的大陆政策如果不改弦易辙，再多的措施都只是“治标不治本”。国民党也认为，陈水扁是在利用两岸议题耍“政治权谋”。就在大陆表示将放宽台湾民众在大陆就业的工作条件与资格后，台当局官员明确表示，不鼓励台湾人到大陆就业。这也从侧面证明了台当局无意从根本上发展两岸经贸交流。

　　试探大陆的反应

　　陈水扁为什么做出缓和的姿态呢？

　　首先是民意的压力。连宋访问大陆期间，大陆提出多项发展两岸关系、有利于台湾同胞的政策，岛内各界对此大多表示欢迎和期待。许多果农已着手建立赴大陆销售的渠道，甚至计划增加水果的种植面积。一些热门景点，如阿里山、日月潭等也开始兴建新的宾馆等旅游设施，准备迎接大陆游客。但在台当局的阻挠下，民众所有的积极准备都没有产生应有的效果，对当局的批评声音自然越来越多。

　　其次是争夺主导权。连宋两大在野党主席先后应邀访问大陆后，民进党当局在两岸政策上显得停滞不前，出现了被边缘化的危险。陈水扁深知，如果还是按兵不动，很可能彻底失去大陆政策的主导权。

　　第三是试探大陆的反应。台湾媒体认为，陈水扁一直企图绕过一个中国原则与大陆直接对话，在目前大陆没有响应的情况下，当局就想通过“货运包机”等议题试探大陆的反应，看看两岸领导人是否有可能直接对话。 本报特约记者 陈锋▲