经过16日、17日两天的激烈争论，欧盟峰会以成败参半的结果落下帷幕。25国首脑中在位时间最长的卢森堡首相容克无奈地叹一句：“遗憾！”在卢森堡即将卸去欧盟轮值主席国职位之际，容克多么希望给这次众所关注的峰会下个“成功”的断语。

　　两周前在法国与荷兰公投否决了《欧盟宪法条约》(以下简称条约)后，欧盟公民中的“疑欧情绪”陡然上升。条约审批受阻，欧盟前途堪忧。民调显示，在几个即将准备公投 的成员国，反对条约的力量上升，扩大后的欧盟处于“危机之中”。正因如此，容克很想推动各国在本次峰会上拿出对策，给条约审批“解困”，尤其要争取确定已讨论了年余的欧盟2007年至2013年中期预算数额，向欧盟公民乃至世界证明：欧盟“仍有能力就重大问题做出决定”，欧盟没垮。

　　会议虽然没有取得理想结果，但容克还是取得了一些成果。在对条约的审批问题上，会前议论很多，各种看法都有。但多数与会首脑在此问题上的分歧不大，基本看法相近。因此会议开始后很快就此达成了协议。会议决定，鉴于目前条约审批遇到的困难，欧盟当前的最佳应对方案是“让时间解决问题”，同时就条约在两个欧盟创始国被否的原因进行“深刻反思”。法国总统希拉克还建议在明年某个时候召开“特别首脑会议”，就欧盟前途展开讨论。

　　会议认为，尽管条约审批程序遇到“波折”，审批工作却不能中止，只是需要延缓原来各成员国必须在2006年11月前完成审批程序的规定期限。至于延至何时，会议没有明确表态。在“反思”期间，原来准备就条约组织公投的成员国仍可根据情况“自主决定”公投时间。

　　鉴此，丹麦、爱尔兰、捷克、瑞典、芬兰及葡萄牙等几个即将准备公投的国家都已宣布推迟公投时间，以避免重蹈法、荷覆辙，从而导致条约“死亡”局面的出现。从这个意义上看，本次峰会的决定把条约从“死亡线”上拉了回来。

　　然而，在本次会议重点中期预算这一问题上就不那么容易了。用“艰难无比”来形容恐怕不过分。容克虽然使出了浑身“解数”，表现出了“极大韧性”，在15个小时的会议中，先后多次在个别征求意见的基础上提出新的妥协方案。但由于英、法两个主要成员国立场严重对立，会议在17日午夜只好面对“失败”的现实。英国坚决不肯放弃自1984年以来每年领取的预算回扣款，毫无让步意图。法国曾在当日下午表现出一定的灵活性，愿意考虑接受主席国提出的新预算案。但法国在欧盟共同农业政策所用款项上也同样“无商量余地”，坚决反对英国要在2013年前调整共同农业政策拨款的要求。

　　当容克一脸倦容出现在记者招待会上时，人们明白，欧盟刚刚在宪法条约方面马失前蹄，如今又在中期预算上重跌一跤。欧盟的“政治困境”又加上了“财政困境”。容克不无遗憾地表示，他是带着“伤心与耻辱的目光”来看待会上所发生的一切。他认为，由于有关国家缺乏“政治意愿”，峰会“功亏一篑”。

　　正如容克在回答记者提问时指出的那样，此次峰会在预算问题上的失败实际反映了欧盟内两种不同“哲学观”的冲突。正是由于这种根本的不同，导致了各国在预算及对欧盟建设方向上的区别。以英国为首的一些国家想将欧盟改造成“自由贸易区式”的经济实体，而以法、德等为首的国家却要建设一个更为紧密的“政治欧洲”。不同的设计导致不同的政策，欧盟历史上的诸多“危机”根源也在于此。当然，自身利益的驱使及国内政治的牵制也是产生矛盾的不可忽略因素。

　　欧盟并非首次经历如此“失败”，相信将来也会迈过这道坎。但至于何时走出阴影，就很难说了。舆论普遍担心，至少在英国即将接任轮值主席国的下半年里，欧盟恐怕难有作为。

　　《人民日报》 (2005年06月19日 第三版)