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四国联盟争常使联合国分裂危机日益加剧

http://jczs.sina.com.cn 2005年06月14日 14:10 瞭望东方周刊

  自安南3月宣布联合国改革至今,一场“争常”战从悄无声息演化为硝烟四起。德国、日本、印度和巴西组成的“四国联盟”与意大利、西班牙、墨西哥、巴基斯坦、加拿大等国展开的“团结谋共识”运动之间的分歧也大有星火燎原之势,渐渐“烧”到每个国家的家门口,使之面临抉择。

  “四国联盟”要求将安理会理事国从目前的15个扩大至25个,并增加包括以上4国在
内的6个安理会常任理事国。四国捆绑一起,欲优势集中,想让支持国的总数目,能轻松超过191个联合国会员国的三分之二。但这不是超级卖场“买一赠三”的促销活动,而是关乎联合国健康发展与世界民主和平的重大抉择。不是所有国家都会看重一些蝇头微利,而放弃自己维护国家利益和世界和平发展的权利。所以,当“一损俱损、一荣俱荣”的四国中有一个国家遭遇力阻时,其他三国也只能自认倒霉。

  与“四国联盟”针锋相对的“团结谋共识”运动,反对增加常任理事国,主张将安理会的非常任理事国数目从目前的10个增加至20个,所有非常任理事国均可连选连任。分析人士认为,如果这一方案获得联大通过,那么它可以增加各国入选安理会的机会,联合国所有成员国都能从中受益,而四国方案显然只为它们自己考虑。

  由上可见,两者分歧几无共识可言;而且,二者之争让世人觉得,安理会改革仿佛就是一切;其实它只是联合国改革的一小部分。联合国也因此面临冷战结束以来一次巨大的分裂危机。

  当初作为人类历经磨难后的和平尝试,联合国的“维护国际和平与安全”、“发展国际间以尊重各国人民平等权利自决原则为基础的友好关系”等正义宗旨,在错综复杂的利益互换和阴谋斗争中愈加物化而光芒黯淡。自身的丑闻困扰和机制弊端,也使效率低下的联合国日益陷入法理性开始动摇、权威性几近不存、作为空间渐趋狭小的尴尬境地。

  长期以来,联合国在政治和经济强权面前的软弱无力,使一些国家认为,联合国必要时是块“遮羞布”,而无用时则可被弃之九霄云外,是实验社会达尔文主义的理想所在。在这种认识下,个别国家希冀通过此次联合国改革,一跃成为政治大国,从而在地缘政治中重新获得有利地位。

  因此,联合国改革势在必行。通过改革加强联合国作用,更好地维护和平,推动发展,而不仅仅局限于联合国安理会的改革。但欲速则不达。“四国联盟”在其决议草案仍存在很大争议的情况下,意图在6、7月间强行将决议草案提交联大辩论表决,只能引起更大的反对和分裂。

  面对日益加剧的分裂危机,中国政府先是在6月1日表示,“四国联盟”提出的决议草案危害联合国改革进程,如四国将决议草案付诸表决,中国将投反对票。接着在6月7日,发布《中国关于联合国改革问题的立场文件》,强调联合国改革应有利于推动多边主义,最大限度地满足所有会员国尤其是广大发展中国家的要求和关切。中国希望联合国改革兼顾历史和现实因素,在安全和发展两方面均应有所建树,特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势,加大在发展领域的投入,推动落实千年发展目标。

  中国政府的这一表态,是一贯立场的延续。对于联合国改革,中国赞同安理会扩大,主张优先增加发展中国家的代表性,改革方案应达成最广泛协商一致,在未达成最广泛共识前,反对为改革设定时限,反对强行表决。中国的表态,是为了维护联合国的团结,维护安理会的权威,防止联合国分裂,也反映了中国等亚洲二战受害国的心声。

  不久前,亚洲许多国家爆发了大规模反对日本“入常”的示威,其根本原因是日本对曾经侵略亚洲国家的行为毫无悔意,对给各国人民造成的深重灾难拒绝谢罪。不仅如此,日本还通过修改历史教科书、参拜靖国神社、为战犯翻案等行为,不断刺伤包括中国人民在内的亚洲各国人民感情。在这种情况下,中国政府对“四国联盟”决议草案的反对,实为维护本国利益和民族感情之必然。

  继中国明确表态之后,在伊拉克战争中与德国结下龃龉的美国,也表示不支持“四国联盟”提出的安理会扩大决议草案,“四国联盟”入常计划受到沉重打击。面对这样的情况,四国联盟一方面考虑对原来的议案加以修改,提出新常任理事国的否决权可以冻结15年,以提高“现五常”对议案的认同率;另一方面也打算把递交草案的时间由原计划的6月份推迟到7月份甚至更晚,以争取在7月初举行峰会的非洲联盟和加勒比共同体中得到更多的国家支持。

  这种应变的策略加上经援外交,或会在立场迥异的成员国中收买更多的共识,但不会促成联合国改革的成功,只会加剧成员国利益格局和权力格局的调整难度。联合国改革是一种复杂、艰难的协调,事关全体会员国的共同利益,涉及各方切身利益,必须发扬民主,充分协商,达成最广泛的共识,才能获得成功。


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