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评论:优化财力资源配置推进军事变革稳步发展

http://jczs.sina.com.cn 2005年05月24日 23:50 解放军报

  推进中国特色军事变革,需要充分发挥军事财力资源的杠杆作用。国际战略分析家认为,军队建设由机械化向信息化转变,军队人均军费一般应达到2万美元以上。目前,我军人均军费还没有达到这个线,军事变革不能太急躁。军事财力资源配置,不单纯是个怎样花钱的问题,还是一个事关

  优化财力资源配置推进军事变革稳步发展

  潘顺瑞

  在新军事变革条件下,提高国防建设投入效益,关键在于把有限的财力资源科学配置到最需要、最迫切的重点建设上,科学决策,统筹规划,努力走出一条投入较少而效益较高的质量建设之路。

  军事财力资源配置是军事变革的重要推动力

  军事财力资源配置,是指按照军事战略方针、作战任务的要求,在一定的时空范围内对军事财力所作的分配与安排。军事财力配置科学与否,不仅关系到军队建设的成败,决定着军事变革的进程,还关系到对全军官兵积极性的调动。

  从某种意义上说,军队建设的艺术,就包括研究如何筹款和使用好军费的艺术。现代战争更是以充足的财力资源为前提的,如第一次世界大战,各国用于军事的支出共2080亿美元;第二次世界大战为11170亿美元;1973年的中东战争,交战双方仅厮杀了18天,就花费了108亿美元;历时74天的马岛战争,英阿双方共耗费60多亿美元;历时42天的海湾战争,仅美军一方就耗费了611亿美元;以美国为首的北约对南联盟78天的空袭行动,耗费高达150多亿美元;伊拉克战争开战两年多来,已经支出近2000亿美元。如此庞大的军费开支,没有科学有效的配置机制支撑,其使用效果是令人难以想象的。

  军事财力资源配置,对于调节军队建设的规模和结构,起着杠杆的作用。人类社会进入21世纪以来,世界各国纷纷适应信息化战争的需要,积极调整军事战略,压缩军队规模,改革和完善体制编制,更新武器装备,优化整体结构,都是通过军事财力资源的合理配置来实现的。

  恩格斯在《反杜林论》中指出:“暴力还是由经济情况来决定,经济情况供给暴力以配备和保持暴力工具的手段。”这一论断告诉我们,军费是国防和军队建设的物质基础,也是新军事变革的重要推动力。一般说来,军费规模与国防实力成正比。从世界各国对军费的投入看,当今世界,尽管和平与发展仍是时代的主题,但各主要国家都保持较高的军费投入。2004年,美国国防开支是4559亿美元;日本为49030亿日元,约415亿美元。我国坚持走和平发展道路,一直控制军费支出。去年,我国的国防费预算为2117.01亿元人民币,约256亿美元。这就是说,美国国防开支是中国的17.8倍,日本军费是中国的1.62倍。从军费投入可以说明,那种所谓的“中国威胁”论是根本站不住脚的。

  军队人均军费支出额度是衡量军事变革支撑力度的关键性指标

  目前,世界范围的新军事变革方兴未艾,在这场变革中,军队编成、军队人员构成、武器装备构成、未来作战方式等,都在发生着根本性变化。在这一系列变革的背后,则是军事财力资源配置结构的变化。例如,海湾战争结束后,美军不断调整军费分配结构。1997年以来,美军仅在“信息系统及其技术”和“传感器与电子装备技术”两个领域的投资额,每年就多达300亿美元。布什政府上台后,围绕军队整体转型,大幅度增加军费,并不断调整军费的投向和投量,使信息化武器装备形成规模。目前,53%的陆军装备、70%的海、空军装备已实现信息化,还有大量的隐形武器和新概念武器等。这些变化,都反映出美军军费使用的方向。

  军队人均军费支出额度是衡量军事变革支撑力度的关键性指标。目前,世界各国军队人均军费开支大致可以分为四种类型:一类是军事超强型,军队人均军费一般达到20万美元以上,符合这一条件的目前只有美国。二类是军事强大型,人均军费6万美元以上,英国、法国、德国、意大利等国属于这一范围。三类是军事快速发展型,人均军费一般在2万美元以上,以色列、韩国、中国台湾地区均在这一资源线以上。四类是军事维持和略有发展型,人均军费一般为2万美元以下,印度、埃及、巴基斯坦、土耳其和中国大陆等属于这一类。国际战略分析家认为,军队建设由机械化开始向信息化转变,军队人均军费一般说应达到2万美元以上。我军人均军费还没上这个线,所以我们的军事变革,还不能盲目加速,不能太急躁。

  军事财力资源的优化配置,通过调整利益关系促进军队建设与发展。在军队调整改革过程中,无论是发展武器装备、提高军人收入总体水平,还是改善配置结构、健全各项制度,都必须有国家强大的经济基础作后盾。2000年至2005年,中国国防费从1207.54亿元人民币增加到2446.56亿元人民币,6年间翻了一番,这正是由于我国经济的稳步持续发展所致。我们所处的重要战略机遇期,恰好是我国经济发展的“起飞期”,国民经济将会高速增长,财富积累的步伐进一步加快。据国务院发展研究中心发布的题为《世界经济格局中的中国》研究报告显示,“十一五”期间(2006年到2010年),中国经济将持续保持快速增长,年均经济增长速度将保持在8%左右,按照不变价格(2000年价格)计算,“十一五”期末,国内生产总值总量将达到2.3万亿美元左右,人均国内生产总值将达到1700美元左右。2010年到2020年,中国年均经济增长速度仍将保持在7%左右。随着国民经济的持续、稳定、健康发展,国家对军队的投入将会有新的提高,军事财力资源配置将进一步得到优化。到那时,中国特色军事变革可望进入快速发展期。

  着眼军事变革,确立科学的军事财力资源配置观

  积极推进中国特色军事变革,不仅需要处理好经济建设与国防建设的关系,逐步增加财力资源投入,而且还需要确立科学配置观,正确处理生活与战备、维持与发展、眼前需求与长远需求的关系,积极寻求军事财力资源配置方式方法的新突破,努力实现财力资源管理的规范化、科学化和保障的精确化、高效化。解决军事财力结构性矛盾,需要建立适应国防和军队建设需要的军事财力投入增长机制。与此同时,实施精确化配置,需要通过对需求信息的精确掌握、对财力资源的精确分配和对保障力量的精确运用,实现经费的适时、适事、适量保障,确保军队建设和战备任务的完成。具体来说,就是要力求达到四无:财力资源无闲置、配置决策无失误、预算安排无赤字、分配使用无浪费。实现这一目标,不仅要求我们对军事战略方针有深刻的理解,对军事斗争准备以及未来战场态势有深入地研究,还要准确掌握各项事业保障任务、物资储备和消耗情况,随时知晓各项经费需求的数量。在此基础上,运用信息分析技术,准确测算论证各方面提出的财力需求,确定保障重点和优先顺序,从而减少盲目性,实现财力保障从粗放型向精确型的转变。

  未来信息化战争将是一体化联合作战,不论部队编成还是作战行动都将高度合成。因此,实施财力资源配置,必须发挥大联勤的优势,实行财力资源集中管理、统筹规划,准确定位财力保障的职能任务,应注意借鉴美军“规划、计划、预算与执行(PPBE)”的系统方法,大力提高军费使用效益。

  确立成本效益观念、提高效费比,已成为当今世界各国进行各项军事活动所坚持的基本原则。最优的战争经济效益,来自于最佳的战争资源配置;最佳的战争资源配置,能够决定最优的战争经济效益。确定什么样的作战任务?选定什么样的作战方式?是“硬摧毁”还是“软杀伤”?运用何种作战平台和武器弹药?由此需要耗费多少财力物力?诸多问题,都要在全面分析的基础上作出科学决策,在确保战争胜利的前提下尽可能节省投入成本,减轻国家财政负担。

  军事财力资源配置不单纯是个钱与物的使用问题,还是一个事关军队发展前景的战略性问题。怎样把钱花好?怎样提高军费的使用效益?也必须有战略意识、全局观念。例如,信息化战争要求军队信息化建设系统配套,因此,在财力资源的配置上,既要突出重点,又要兼顾各种力量的协调发展。


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