规模化公路运输是战役交通保障的重要方式，具有多路开进的灵活性、目标分散的隐蔽性、受制较少的适应性和直达运输的便利性等特点。平战结合建设战役公路运输后备力量，是发挥公路网络发达、民用汽车资源雄厚等优势，确保作战部队和物资多样式快速投送的重要举措。

　　结合公路运输市场的特点规律和信息化战争交通保障要求，建设战役公路运输后备力 量

　　——依法组建，预征管理。社会主义市场经济是法制经济，要依靠系统配套的法律来规范各项经济和社会活动。公路运输行业是经营管理体制改革较早、多元化资本发展较充分的市场。要将社会各种经济成分的汽车及相关设备、人员组成国防后备力量，必须实行法制化的预征管理。这是组建战役公路运输后备力量的前提。

　　——抓住龙头，专业编组。随着公路运输市场的发育成长，呈现出由分散经营向规模经营、混合运输向专业运输发展的趋势。组建战役公路运输后备力量，应以运输龙头企业为核心，按专业化运输分工，采用同车型集合的方法将车辆组织起来，使编组有稳定的物质基础。

　　——编入民兵，统一建设。参加民兵组织是《宪法》赋予公民的义务。按《民兵工作条例》统一建设队伍，有利于加强统一领导，确保组织、装备和人员的落实；有利于统一组织教育训练，提高政治、军事和专业素质；有利于统一管理，解决体制、关系不顺和经费来源等问题。

　　——集权指挥，建制使用。战役公路运输后备力量是平时抢险运输的突击力量、战时运输保障的骨干队伍，为确保使用效能，应建立集权指挥体制。即由战区统一部署和成建制使用，省市只负责平时建设、管理、训练和战时动员集结等工作。省市在编制交通重点目标保障方案和城市防空疏散交通保障方案时，应另行安排汽车运力使用计划。

　　提高战役公路运输后备力量的组织指挥、自我保障、整体协调能力

　　鉴于战役公路运输后备力量的特殊性质，在队伍建设中既不能照搬民兵队伍模式，也不能局限于交通专业保障队伍的既有模式。应注意以下问题：

　　建设标准的统一性。有关部门应在战役公路运输保障总体意图下，构建战役公路运输后备力量建设机制和建设规划，根据法规和政策制定统一的实施方案和保障措施，统一开发、配备技术装备和安排建设资金，有序推进全面建设。

　　干部队伍的稳定性。干部队伍的综合素质是战役公路运输后备力量战斗力、保障力的决定要素，除了选配干部和培养干部这两个环节外，如何使训练有素的干部队伍保持稳定和具有活力是关键所在。但干部队伍的稳定性与现代企业人才的流动性是一对矛盾，解决矛盾需对传统思维和民兵、交通专业保障干部队伍管理制度作重大突破。如把干部任职与政治待遇挂钩，使其在企业有优越感，对战备工作有责任感；把干部任职与经济利益挂钩，使超额付出能得到相应回报；把干部培训、考核与职级晋升挂钩，形成用人竞争机制。通过一系列政策和措施，使干部队伍保持相对的稳定性。

　　装备管理的规范性。汽车是战役公路运输后备力量的主要装备，是战斗力、保障力的物质基础。要改变目前交通专业保障队伍有装不管装的做法，将汽车和相关装备纳入民兵武器装备管理体制。针对汽车技术状况的周期性和经济利益的驱动性，可考虑：一是制定装备编入和退出标准，确保在编汽车处于良好的战备状态；二是立项列支装备管理和维修费，供日常管理工作和参加训练演习车辆维修之用，减轻地方政府和企业负担。

　　经费供给的计划性。要改变目前谁组队谁负担，谁保障谁出钱的状况。应将日常工作、管理和训练经费纳入民兵经费供给体制；基础设施建设、动员准备经费列入所在省（市）国防动员费开支；专项建设、专业训练和按年度训练计划组织的综合演练，由战区主管部门（机构）拨专项经费；部队征用或保障部队演练，由使用部队负责补偿。同时，要从制度上明确战役公路运输后备力量经费预算、申请和拨款、审计渠道，使经费供给成为“有源之水”，各项工作、建设成为“有米之炊”。做到除人员工资、奖金、福利等规定费用外，不要企业负担一分钱，不增加地（市）以下各级政府的额外开支。要体现国家与军队、中央与地方、企业与个人利益的一致性，纳税人履行义务与维护权利的对等性，调动各类汽车运输业主的积极性。（来源：中国国防报）