同北方四岛和独岛争端相比，钓鱼岛问题要严重得多，其主要原因是日本在该问题上的对策用谋深、力道重、态度蛮横。从战略层面看，日本海洋扩张的重点方向是向西、向南，且以围堵中国走向海洋为考量。而在海权角逐中，岛屿哪怕是很小的岛礁都往往具有重大的战略价值。钓鱼岛地处第一岛链，西临台湾、北接东海，很多日本战略家都将此地归属同中日海上安全关系、中日东海专属经济区及大陆架划分乃至台海问题密切联系。因此，其在当前日本安全战略中的地位要比北方四岛和独岛高，日对钓鱼岛的战略重视程度也高于另外两 个领土争端。从外交层面看，日本政府已从承认存在争议蜕变为否认存在争端，而且屡屡破坏中日之间达成的谅解，态度蛮横且缺乏诚意。从日方在争端中的策略运用看，不单有“民间”势力挑衅，而且存在官民勾结的一面。最近日政府“接管”右翼势力所建灯塔就是明证。从安全层面看，当前日本兵力部署的重点已经完成向西、向南的调整，而钓鱼岛正好处于其部署调整方向的汇合处。当前，日本不但已把所谓“岛礁防卫”正式列为自卫队的任务目标，而且在军事上实际控制了钓鱼岛，并制定有该岛的防御作战计划，向钓鱼岛方向的兵力集中规模也远多于北方四岛和独岛方向。可以说，在上述三个领土争端中，日本自卫队对钓鱼岛的重视程度最高，武力解决的企图最明显。这表明，日本领土争端对策的重点正转向东海，其对策的挑衅性将使钓鱼岛的解决难度更大，甚至会激化、扩大化。

　　近来，日本频频在周边海域制造事端，不惜与俄、韩、中等邻国“较劲”为敌，引起了国际社会的广泛关注。

　　日本冲绳县石垣市议员拟于6月向市议会提议制定所谓“尖阁列岛(我钓鱼岛)日”条例。

　　中国外交部3月24日表示，日方对钓鱼岛采取任何单方面行动都严重侵犯中国领土主权，中国对此坚决反对。3月23日，韩国总统卢武铉在发表的《就韩日关系告国民书》中呼吁，就日本在历史教科书问题上，在小岛主权归属等问题上的立场，韩国国民要不惜经济代价同日本打一场“外交战”。

　　三大领土争端同时升温

　　北方四岛：与俄斗法。最近，日本国会两院通过一项决议，声称日俄签署和约的前提条件是，必须归还北方四岛(国后、择捉、齿舞、色丹四岛)和其他北方领土。此前日本人从未提出过“其他北方领土”的要求。俄罗斯《独立报》认为，日本的“其他北方领土”可能指的是千岛群岛主岛。2004年9月，日首相小泉搭乘自卫队的巡逻船从海上对北方四岛进行了“考察”，由此成为二战后日本第一个亲临争议领土的首相。对小泉之举，日本国内媒体大加炒作，使日俄北方领土之争再度升温。

　　所谓北方四岛是指靠近日本北海道的国后岛、择捉岛、色丹岛以及齿舞群岛，总面积约5000平方公里。二战结束时，前苏联夺取上述四岛后一直占据。在冷战时期，日本长期声称上述四岛为本国固有领土，要求归还。但对方认为根据《波茨坦公告》，日俄领土问题已经解决。1956年，日苏发表“联合宣言”，苏方同意在与日缔结和平友好条约后，交还北方四岛中的齿舞群岛和色丹岛。但后来美苏冷战加剧，日本加强了同美国的军事同盟。为此，苏联又追加条件，表示只有外国军队撤出日本和签署日苏和约才能落实前述承诺。而日本则坚持四岛一并归还，并把每年2月7日定为“北方领土日”。北方四岛问题由此成为两国关系的“死结”，一直到苏联解体都未能解开。

　　冷战终结后，日苏领土争端又延伸为日俄领土问题。普京执政后，提出“国内目标优于对外目标”，集中精力发展经济，因此很重视对日关系，先在2000年成功访日，后又在远东输油管线问题上迎合日本。但是，对于全部割舍四岛，俄政府既不忍、也不敢。之所以不忍，不仅因为四岛周围渔业资源极其丰富，而且其地缘战略价值很高，一旦丧失北方四岛尤其是择捉、国后两岛将使其远东海上防御门户洞开，严重影响俄安全。之所以不敢，是因为其中蕴涵着巨大的国内政治风险。

　　在俄政府面临决策困境时，日首相小泉仍态度强硬，并做出亲临争议领土的挑衅性动作。2005年适逢日俄建交150周年，日本竟向俄罗斯提出新的领土要求，这将使日俄间的矛盾冲突加剧，原定年初俄总统普京的访日行程一拖再拖。日俄争端升温、关系降温已成事实。

　　独岛：再惹是非。日本对俄领土要求余波未了，独岛之争又起波澜。所谓独岛乃韩国称呼，日本叫竹岛。这是一个位于日本海南部，面积仅0.18平方公里的小岛。1905年，日本占领朝鲜半岛后，即宣称对独岛拥有主权，并把其划入岛根县辖区。但是，韩国方面则称早在朝鲜王朝成宗皇帝时(公元1471年至1481年)，独岛就属于其郁岛郡管辖。1946年，独岛曾暂时移交驻韩美军管辖。1952年1月，在《旧金山和约》生效前，韩国政府发表声明，表示对独岛拥有主权；今年2月，日本政府提出抗议，两国领土争端由此产生。60多年来，日韩两国为该岛不断发生摩擦。韩国实际控制着该岛，并在岛上修建了灯塔和简易码头。

　　2005年也是日韩建交40周年、“日韩友好年”，但日本又挑起岛屿争端，使两国关系蒙上浓厚的阴影。3月16日，日本岛根县议会通过《“竹岛日”法案》，日本驻韩大使高野纪元公开强调对该岛的主权。韩朝野震怒，韩国向日方正式提出抗议，要求立即废除该条例；韩政府还加强对独岛的实际控制，大幅度放宽国民到该岛的旅游限制。由此，日韩领土摩擦再度升级。

　　钓鱼岛：兴风作浪。面对领土争端，日本在“北斗”、“西争”之时，时刻没有忘记“南进”。今年1月，日本媒体爆出防卫厅有关钓鱼岛的“防御”作战计划——“西南诸岛有事”应对方针；2月，日政府宣布钓鱼岛灯塔收归日本“国有”；3月，日本石垣市市长扬言要登陆钓鱼岛“视察”，以履行所谓“行政首长职责”。

　　钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的领土，中国对此拥有无可争辩的历史证据和法律依据。任何巧言令色，任何外国单方面的行动，都不能改变这一基本事实。我国政府从发展中日关系出发，在坚持一贯立场的前提下，也曾与日方达成此问题留待以后解决，不采取单方面行动，避免这一问题干扰两国关系大局的谅解。但近年来，日本政府并未完全遵守谅解，仍纵容右翼分子在钓鱼岛问题上胡作非为，其海上保安厅也在加强对岛屿的实际控制。根据当代国际法规则，国际争端当以和平手段解决，禁止诉诸武力。但是，前述“西南诸岛有事”应对方针，竟然“以中日钓鱼岛对立”为背景，把夺岛列入作战计划，准备使用的兵力达9000人。该“方针”也“有幸”成为日本防卫厅第一个被披露的，以武力解决国际争端的计划。这反映出日方藐视国际关系准则，靠“动粗”单方改变争议现状的企图。

　　钓鱼岛争端是中日关系的“老毛病”，在20世纪90年代中期以前曾不时“发作”，近年来更是从不时到频繁。其直接原因在于日方不断通过各种手段、途径制造事端，最近更有变本加厉之势。

　　争端升温的背后

　　在国际关系中，国家之间发生领土争执本不奇怪。但日本同邻国的3个领土争端几乎同时升温则是战后日本外交史上所未有的，其背景则是日本政治、社会的右倾化和海洋扩张意识的抬头。

　　新民族主义崛起，社会思潮的右倾化。日本学界、媒体每谈到领土争端时，经常把争端升温的原因归咎于他国的民族主义，却忽略了本国民族主义情绪日益强烈的现实。在近代，日本为动员国民支持对外殖民战争，曾极力宣扬“民族主义”、“爱国主义”。二战结束后，极端民族主义虽在日本受到抑制，但由于种种原因并没有被根除。后来，随着日本经济实力的膨胀，国民的大国意识、民族自信增强，所谓新民族主义应运而生。但是，进入20世纪90年代后，日本泡沫经济崩溃，经济长期不振，国民在经济高速增长中产生的优越感遭遇顿挫。经济博弈中产生的挫折使日本的民族心理发生微妙变化。一些政治家和国民急需在政治外交领域得分，寻找民族主义情绪发泄的喷口。有国际观察家认为，当前日本国内“民族主义的高涨势头和第二次世界大战前非常相似”。而领土争端由于涉及国家主权、尊严而被日本民族主义者所“青睐”。争端的升温还会进一步导致日民族主义情绪和右翼思潮的再高涨，形成挑衅——发泄——再挑衅的恶性循环。

　　在民族主义高涨之时，日本社会思潮的右倾化也日益严重。当前，日本大多数民族主义者经常抨击政府外交软弱，要求在领土争端中持强硬态度。而凭强权搞外交谋求世界军事政治大国地位，更是日本右翼势力特别是极右势力的夙愿。上述两种社会思潮在相互渗透中，均呈现出非理性的一面，并冲击、影响到日本有关领土争端的政策制定和行为方式。

　　权力外交意识复苏，决策者急于追权逐利。冷战期间，日本长期奉行经济现实主义，外交以追求现实经济利益为目标，同时又将经济视为角逐国际政治的主要手段。但近年来，日本对外战略思维中，“经济现实主义”业已被“政治现实主义”所取代。日本在《21世纪日本外交的基本战略》报告中强调，“国际军事力量显著发展，对国际关系的作用更加强有力”；今后日本“应正视世界”，外交必须以国家利益为基础；而日本基本的国家利益应包括：“第一，维护日本的和平与安全，第二，维护自由贸易体制……”。该报告的出笼表明日本决策者对国家利益的认识排序已从经济第一转变为政治第一；并准备积极开展权力外交乃至运用强权“维护”国家的政治利益。在此背景下，领土争端作为国际政治问题自然会受到日本决策者的高度重视，其对策由于权力外交思维的渗透也难免有些霸道。

　　多年来，日本正打着做“普通国家”的旗号，积极推行军事政治大国战略。主权、安全、国际地位等政治议题已成为执政者关注的焦点。由于保守势力垄断朝野，日本决策者也容易就制定强硬的乃至挑衅性的领土争端对策达成共识、付诸行动。另外，由于日本执政者治理经济乏策、改革不力，导致民望下降，从维持政权之计也需要在领土问题上造势，以转移选民对国内政治经济生态的关注。更何况领土问题作为敏感的外交议题，在国内民族主义高涨的情况下，用其“煽情”、“作秀”捞选票也比较容易奏效。

　　海洋扩张意识的膨胀、经济利益的驱动。领土争端虽属政治问题，但往往包含有很多经济因素，海洋领土争端尤甚。1994年生效的《联合国海洋法公约》生效后三个月，日国会即立法把每年7月20日确定为海洋日；1996年6月又批准了《联合国海洋法公约》，7月20日，日本与该公约有关的国内海洋法规生效。

　　按照日本的算法，如果把《联合国海洋法公约》所列的专属经济区等管辖海域加上，该国疆域可以从现在的约38万平方公里(世界第59位)，扩展到447万平方公里(世界第6位)。如此巨大的海洋空间和资源利益自然令很多日本人“神往”。因此，日本连涨潮时只能蹲下几只海鸥的所谓“冲之岛”都不放过，投入上亿美元加以维护。因为他们认为该“岛”的存在可以为日本带来数十万平方海里的专属经济区。最近，又以侵犯其专属经济区为由，对中国海洋调查船在附近海域的调查横加指责。但是，根据《联合国海洋法公约》的规定，该“岛”因为人类无法居住和生存，只能认定为“礁石”，根本不具备拥有专属经济区的资格。日本对大洋中的一块礁石尚且如此看重，不惜向邻国“叫板”，对争议领土的“执着”则不难想象。

　　20世纪90年代中期以来，在日学术界和舆论界，海洋日本论迅速抬头并出现政治化思潮。日本有关主张海洋立国的著述纷纷出现。而诸多著作和论文大都主张日本作为岛国，应自觉为“海洋国家”，不应像近代那样经略大陆，而要积极向海洋“进取”。当前，日本在对外领土争端中动作张扬、频惹事端和日本经略海洋的“进取心”有密切关系。

　　纵观日本与邻国存在争议的领土都是四面环海的岛屿。这些岛屿都具有重要的地缘战略意义——北方四岛、钓鱼岛就分别位于俄罗斯和中国进入太平洋的战略要冲，独岛则临近并直面对马海峡。更重要的是岛屿所在海域往往还有专属经济区和大陆架，蕴藏有丰富的渔业及矿产资源。根据海洋法公约，其归属直接影响到日本同邻国之间专属经济区和大陆架分割。如在东海大陆架的划分上，日方一直坚持“共架说”(即日本冲绳群岛也在东海大陆架上)，以此提出所谓“中间线原则”，要求与中国平分东海大陆架。而海底勘测的结果却发现日方主张难以成立——冲绳群岛海底地貌和东海海底地貌截然不同，不在东海大陆架上。然而，钓鱼岛却在东海大陆架上，这意味着如果日本领土有钓鱼岛对其坚持“共架说”将比较有利。

　　这些年来，日本一些政客、右翼分子之所以屡屡在领土争端中“找茬”，其背后往往有财团支持背景，而财团所看重的是争议领土海域的财富资源。比如，虽然目前中日东海海域的专属经济区和大陆架划分尚无定论，但日很多石油公司已摩拳擦掌、准备行动。据媒体报道，最近日国内石油公司正以所谓“暂定矿区”的形式，在图上定购瓜分东海的石油开采权。而日本石油资源开发公司还套用日方对钓鱼岛的称呼，刻意把参与此项行动的子公司改名为尖阁石油开发公司，其利用领土争端渔利的用心昭然若揭。

　　资料：

　　值得警惕的倾向

　　当前，日本在同俄、韩、中的领土争端中，所取姿态、政策有明显差异，存在以钓鱼岛为重点的倾向。

　　在北方领土问题上，出于长远的政治、经济战略考虑，日本并不希望全面激化争端，动摇日俄整体关系。因此，在争端对策上，一方面立场坚定，坚持对四个岛屿的全部主权，否定俄方只归还两个岛屿的主张；另一方面又行动谨慎、不失灵活，认为在领土问题上对俄外交的真谛是“不急、不慌、不绝望”，应“构筑长期战略”，领土归还的方式也可以商量。在独岛争端中，虽然地方当局“贪功冒进”，但日本政府同样不希望事态扩大，影响对韩关系全局。对于民间、地方议会在争端中的过激言行，日政府既纵容又想有所约束。因此，最近日政府在北方四岛和独岛问题上的言行，可视为战术动作，并不意味着其基本政策的调整。而韩国、俄罗斯虽反弹强烈，但鉴于争议领土在本国掌控之下，对抗措施也都留有余地。因此，当前领土争端的升温虽然会对日韩、日俄关系造成较大冲击，但不会改变争端的基本态势，也不大可能对日俄、日韩关系现有框架产生根本性影响。

　　同北方四岛和独岛争端相比，钓鱼岛问题要严重得多，其主要原因是日本在该问题上的对策用谋深、力道重、态度蛮横。从战略层面看，日本海洋扩张的重点方向是向西、向南，且以围堵中国走向海洋为考量。而在海权角逐中，岛屿哪怕是很小的岛礁都往往具有重大的战略价值。钓鱼岛地处第一岛链，西临台湾、北接东海，很多日本战略家都将此地归属同中日海上安全关系、中日东海专属经济区及大陆架划分乃至台海问题密切联系。因此，其在当前日本安全战略中的地位要比北方四岛和独岛高，日对钓鱼岛的战略重视程度也高于另外两个领土争端。从外交层面看，日本政府已从承认存在争议蜕变为否认存在争端，而且屡屡破坏中日之间达成的谅解，态度蛮横且缺乏诚意。从日方在争端中的策略运用看，不单有“民间”势力挑衅，而且存在官民勾结的一面。最近日政府“接管”右翼势力所建灯塔就是明证。从安全层面看，当前日本兵力部署的重点已经完成向西、向南的调整，而钓鱼岛正好处于其部署调整方向的汇合处。当前，日本不但已把所谓“岛礁防卫”正式列为自卫队的任务目标，而且在军事上实际控制了钓鱼岛，并制定有该岛的防御作战计划，向钓鱼岛方向的兵力集中规模也远多于北方四岛和独岛方向。可以说，在上述三个领土争端中，日本自卫队对钓鱼岛的重视程度最高，武力解决的企图最明显。这表明，日本领土争端对策的重点正转向东海，其对策的挑衅性将使钓鱼岛的解决难度更大，甚至会激化、扩大化。(来源：瞭望新闻周刊)