尹广 叶满樟

　　近年来，城市人防建设在组织指挥、通信警报、人防工程、平战结合等方面保持了持续、稳步的发展，战备效益、社会效益和经济效益逐年提高，但与做好信息化战争条件下的防空袭准备的要求还有一定距离。加强和推进城市人防建设，还必须把握好以下几个关键词。

　　纳入。要把应对信息化战争作为人防建设的根本出发点和落脚点，切实把人防建设纳入城市经济和社会发展规划，统一筹划，同步建设。各级政府要根据城市建设规划，合理安排人防专项建设资金，加快人防指挥、通信、专业队掩蔽部等重点工程建设，把地下交通干线建成平时能大容量疏导交通，战时可作为人防通道的大型连体工事网。

　　投资。要积极营建投资主体多元化、投资来源多渠道的环境。引资发展是各项建设的重要途径，城市人防建设也要创造条件，引资、融资。当前，要落实国家规定的人防各项优惠政策，运用经济手段，鼓励和支持社会、团体、个人投资开发人防设施。

　　修建。目前，在一些城市，不少原有的人防设施已荒废或改作他用。从近期世界发生的几场局部战争来看，人防设施仍是保护人民群众和重要目标安全的主要保障。因此，要修复及改造原有的防空设施，特别是要改进各级的防空指挥所，添加各种先进设备，使其适应现代战争的需要。同时要在城市建设的过程中有组织、有计划地建造各种掩蔽防护工程。

　　信息。现代战争是信息化战争，空袭作战的信息化，使防空面临越来越严峻的挑战。只有调整人防建设的思路，建立一体化的指挥网络，才能增强人防指挥的科学性和时效性。要通过一体化网络的建立，使各种情报、指挥信息在指挥机构与人防实体之间顺畅流动，满足空袭时战场信息实时共享的要求，使各人防实体在行动上进行自主协调，将军民联合防空力量拧成一个高度聚合、互补联动的积极防空整体，实现指挥主、客体的整体联动环节。应当看到，先进、良好的通信装备是实施一体化指挥的主要工具，建立先进的通信网络及警报网是指挥畅通的保证。只要通信顺畅，就能确保指挥的不间断，并能够及时了解空中情况，适时发出各种警报信号。

　　演练。优良的设备、科学的方案，如果不与实际演练结合起来，就会是纸上谈兵。只有将人与设备有机结合、经常磨合，才能达到预想的目的。南联盟之所以能顶住以美国为首的北约长达78天的空袭，关键的原因是有一大批训练有素的民防专业队伍，能够及时地开展防灾、抢险、紧急修复和消除空袭后果等工作。我们也应根据防空任务的需要，组建相应的人防专业队伍。并定期组织人民群众进行防空演习，做到遭空袭不乱，疏散有序。同时，要针对空袭可能出现的复杂情况，依据地理环境，结合自身实际及任务，制定和完善相应方案，如指挥机构编组、防护、抗击、消除空袭后果等方案，以保证有效应对各种突发情况，临危不乱。