求真务实推进国防后备力量建设——人大代表谈新形势下民兵预备役建设创新发展

　　编者的话

　　3月的北京，春风含暖嫩柳待萌；3月的盛会，劲吹求真务实之风。无论是审议《政府工作报告》、分组讨论，还是会下的交流，“求真务实”4个字频频出现在军地人大代表们口 中。而他们厚厚的会前调研笔记、接受采访时清晰的思路、脱口而出的例证，更让人感到求真务实已成为他们自觉的追求。

　　求真务实是我们党的思想路线的核心内容，是推进国防后备力量建设创新发展的有力武器。代表们认为，在新的历史时期，必须努力求科学协调发展之真，务与经济社会发展相互协调之实；求中国特色军事变革之真，务后备力量创新发展之实；求市场经济条件下民兵、预备役部队建设规律之真，务提高后备力量战斗力之实，使国防后备力量建设水平在新的起点上实现跨越式发展。

　　创新思路谋发展

　　——访十届全国人大代表黄光汉

　　□本报记者 姜兴华 通讯员 陈安游

　　说起云南的民兵预备役工作，不能不说其特殊的省情。军队人大代表、云南省军区司令员黄光汉的话匣子由此打开。“云南集边防、山区、民族、贫困为一体：4000多公里的边防线，肃清‘黄、赌、毒’等不法行为的形势严峻；山区面积占了全省面积的94%，73个县是国家扶贫开发重点县……”从黄光汉的介绍中，记者感受到了在云南抓民兵预备役工作面临的困难。

　　黄光汉话锋突转：“困难不是没有作为的借口，而是有作为的突破口。但有作为不是靠说出来的，光用老办法也不可能有大作为，必须针对新形势、新情况创新工作思路！”黄光汉用一组数据来说明创新工作思路的重要：“由于我们创新工作思路，改变工作方法，近年来，25个边境县的基干民兵无一人参与走私贩毒、全省人武系统帮助近百万少数民族群众走上了致富之路……”黄光汉举例说：“为纯洁民兵组织，我们组织民兵参与地方开展的争当‘星级文明户’的活动。这就把教育民兵的工作由基层民兵组织延伸到家庭，民兵只要有参赌或其他违法犯罪苗头，家长不仅会及时制止，还会立即反映给民兵组织。因为‘星级文明户’是全家的光荣，民兵表现不突出，就是挂了牌最终也要被摘掉。如今，全省25个边境县的民兵无一人参与走私贩毒，同开展这一活动密不可分。如果我们只按老一套抓好民兵一年一度的集中教育，平时家庭不配合‘拉袖子’，那教育就很难落到实处。”

　　“我们把创新工作思路贯穿到整个后备力量建设中。”黄光汉详细介绍了他们近年在创新工作思路中尝到的甜头：结合特殊地理环境和人武系统的工作特点，探索了人武系统主官既要接受上级军事机关监督还要接受当地党委、纪委监督的“双重监督”等制度，破解了“山高皇帝远”带来的管理难题；针对地方财力有限给后备力量建设带来一定困难的实际，探索出市(州)委和军分区同堂学习、乡镇“议武”、第一书记定期向上级军事机关进行党管武装述职等制度，强化了地方党政领导干部的国防观念；针对少数民族群众科技意识薄弱和生存环境恶劣给扶贫攻坚带来的困难，探索出了利用全省千余所“青年民兵之家”来强化广大民兵科技意识和依托千余项生态环保工程脱贫的路子，每年帮助了数十万群众摘掉贫困的帽子……”

　　“成绩只能代表过去。但我相信，只要坚持求真务实、科学创新，我们的民兵预备役工作就会做得越来越好！”采访结束了，但黄光汉满怀信心的话仍响在记者耳边。

　　毫无保留地支持国防后备力量建设

　　——访十届全国人大代表白克明

　　□本报特约记者 刘松峰

　　“新的形势和任务，给新时期党管武装工作提出了新的要求、更高的标准。”人大代表、河北省委书记、省军区党委第一书记白克明谈起党管武装工作时神情凝重，“作为党委第一书记，要与时俱进履行好职责，肩上担子不轻啊！”

　　白克明代表告诉记者，为了做好党管武装工作，近年来河北省着重在建章立制上下功夫，省委着眼新形势的需要，重新修订颁发了《河北省党管武装工作规定》；对党管武装工作考核、专武干部队伍建设、城市民兵属地管理、民兵工作经费保障等方面进行了规范，实现了党管武装工作的制度化、规范化和经常化。

　　白克明代表说：“随着中国特色军事变革步伐的加快，国防后备力量建设进入了一个非常重要的发展时期。抓住机遇，迎接挑战，推进国防后备力量建设的跨越式发展，是党管武装工作的第一要务。先进的信息技术是提升战斗力的‘倍增器’，针对我省国防后备力量信息化建设程度不高的问题，前不久，我们专门召开会议，讨论通过了《关于加强国防后备力量信息化建设的意见》。我们要把这项工作作为省委、省政府的应尽之责，分内之事，高度重视，在政策上要尽可能地提供优惠，在经费上尽可能地加大投入，在人才和技术上要毫无保留地予以帮助，积极为国防后备力量信息化建设创造条件，提供方便。要按照‘任务牵引、平战结合，军地一体、军民合建，多措并举、同步发展’的原则，把国防后备力量信息化建设纳入全省信息化建设的总体规划，利用军地两个信息平台，科学整合信息资源，统一标准，通盘考虑，科学安排。要有效利用现有信息基础设施和全省电子政务网、军队指挥自动化网等现有信息网络，采取搭载、自建、租赁的办法构建国防信息网，达到纵向贯通、横向关联。要实现各级各类信息资源的共享和实时交换，在地方经济发展的同时，进一步促进国防后备力量信息化建设的快速发展。”

　　将国防观念融入城市精神

　　——访十届全国人大代表雪克莱提·扎克尔

　　□王湘民 本报特约记者 孙兴维

　　“在边疆少数民族地区，经济发展得越快，国防建设就越要抓紧抓好。只有与国防建设协调发展的经济才有后劲，只有筑牢各族群众的国防观念，边疆建设的基础才更牢固。因此，我们提出要努力使国防观念成为乌鲁木齐城市精神的组成部分！”人大代表、新疆乌鲁木齐市市长、市国防动员委员会副主任雪克莱提·扎克尔接受记者采访时，开门见山地谈起了对国防与经济建设关系的认识。

　　雪克莱提·扎克尔代表接着告诉记者，为提高市民的国防观念，乌鲁木齐市积极做好全民国防教育工作。全市7区1县坚持领导干部国防教育报告会制度和领导干部过“军事日”制度；县以上党委、政府和国有大中型企业全面实行了“三个纳入”，即：把国防理论纳入各级党委中心组学习计划、把国防教育纳入各级党校培训课程、把国防素质纳入各级领导干部提拔任用考核内容；全市76所大中专院校新入学的各族学生上的第一堂课就是国防教育课；定期举办民营企业国防教育培训班……通过有针对性地宣传教育，在全社会形成了关心支持国防后备力量建设的良好氛围。市委、市政府坚持把国防后备力量建设纳入了经济建设和社会发展总体规划，随着经济的发展不断加大对国防后备力量建设的投入。仅去年，就投资建成了民兵炮库、专武干部训练楼等，并出台了5项关于加强国防后备力量建设的政策法规，使全市国防后备力量建设走上了法制化、正规化轨道。

　　“在新的一年里，我们还要继续加大教育的力度，”雪克莱提·扎克尔代表满怀信心地谈到，“国防教育是一项关系国家兴盛、人民幸福、国富民强的长期的社会系统工程。我们要通过扎实细致的教育宣传工作，使国防素质真正成为市民综合素质的重要组成部分，在祖国大西北筑起国防精神屏障！”

　　实现富民与强兵齐头并进

　　——访十届全国人大代表罗志军

　　□马世勇 本报特约记者 朱玉生

　　“作为党管武装‘第一责任人’，必须坚持经济建设和国防建设协调发展的方针，实现富民与强兵齐头并进！”人大代表、江苏省委常委、南京市委书记、南京警备区党委第一书记罗志军谈起国防后备力量建设满怀深情。

　　罗志军代表说：“古城南京有着关心支持国防建设的优良传统，市委、市政府始终坚持从全局和战略的高度，在全社会营造关心支持国防建设的浓厚氛围。在加强对经济工作领导的同时，不忘加强对国防动员建设的领导；在完成经济建设任务的同时，不忘完成国防后备力量建设的任务；在加大经济建设投入的同时，不忘加大国防后备力量建设的投入。凡是事关武装工作长远建设的重大问题，我们市委常委与警备区都一道共同研究；凡是武装工作的重点、难点问题，作为地方领导都是主动协调、积极帮助解决；凡是军事斗争准备需要的，我们都能够做到特事特办，在财力物力上全力予以保障。”

　　“提升国防后备力量建设质量，做好军事斗争准备，来不得半点虚招，必须用求真务实精神，扎实推进民兵预备役工作创新发展。”罗志军代表加重了语气，“在这一思想的指引下，南京市坚持以推进军事斗争准备为牵引，在深化城市民兵改革中大力提高组织建设质量。经过4年多时间的调整改革，民兵组织更加健全，布局结构更加合理，管理机制更加完善，经费保障更加落实，不仅全市民兵专业技术分队比例占到总数的81%，还探索组建了全国首支民兵科技支前保障大队。同时，通过课题研究和演练，不断提高了国防动员委员会战时指挥能力和民兵遂行任务的能力。新年里，我们要继续用提高战斗力来推动工作创新和深化各项改革，让实现富民强市和兴武强兵齐头并进；在练兵中用兵强兵，实现发展生产力和提升民兵预备役战斗力的双丰收。”

　　谋求边防部队和后备军建设的双赢

　　——访十届全国人大代表黄高成

　　□阎小龙 本报特约记者 王永生

　　采访军队人大代表、内蒙古军区司令员黄高成颇费周折。为了进一步掌握边防部队和民兵预备役建设新情况、为“两会”发言做好准备，春节刚过，他就深入边防一线调研去了。3月的内蒙古大草原还是冰封雪裹，黄高成代表却告诉记者，调研中他看到了融融的春意：“边防部队与民兵预备役人员正忙着挂钩带训，训练场上龙腾虎跃、热火朝天。”

　　采访就从内蒙古军区如何依托边防部队加强后备力量建设、提高强边固防的能力谈起。黄高成代表说：“依托边防部队加强国防后备力量建设，是贯彻求真务实精神、谋求边防部队与后备力量建设实现双赢的实际举措。在这一过程中，我们的指导思想是：双赢思想——转变以往单纯由边防部队向后备力量单向输出的做法为二者良性互动、双向输出的发展模式；联合思想——统一整合边防部队和后备力量资源，优势互补，形成合力；一体化思想——在平时的建设过程中使二者有机结合，实现系统对接，防止自成体系、互不衔接的问题。”

　　黄高成代表说：“在工作实践中，我们按‘三个坚持’抓工作：一是坚持任务牵引搞建设。后备力量建设紧贴平时应急维稳、抢险救灾和战时边境防卫、城市防空、支前保障等任务，增强工作的针对性和有效性；二是坚持聚焦打赢铸精兵。着眼打赢信息化条件下的局部战争，充分发挥军地信息资源优势，使边防信息化建设与后备力量信息化建设同频共振，通过开展联建联训联演联防活动，逐步形成系统集成、指挥高效、互联互通的指挥机制；三是坚持求真务实抓落实。紧贴边疆地区经济和社会发展的实际，紧贴边防部队与后备力量建设现状，紧贴本地区本部门的工作实际，实实在在地抓工作，一步一个脚印地抓落实，切实把依托边防部队加强后备力量建设落到实处。”

　　求真务实解决后备力量建设难题

　　——访十届全国人大代表马以芝

　　□本报特约记者 孙志龙

　　如何进一步提高民兵、预备役部队建设质量，军队人大代表、浙江省军区政委马以芝的回答简洁明了：“解放思想、开拓创新、求真务实！”

　　马以芝代表介绍说，近年来，浙江省军区各项建设能实现快步发展，靠的就是这12个字。在省委、省政府和省军区的统一部署领导下，各级先后组织了市县两级党委书记述职，切实加强了对后备力量建设的统筹谋划和科学指导；实施人武部基础设施建设“五个一工程”，全面改善了后备力量基础设施条件；构建省至各市县的国防动员指挥通信网和团以上机关自动化作战指挥平台，提高了国防后备力量信息化建设水平；通过深化城市民兵调整改革成果，落实海上民兵分队、城市防空分队的集团化编组，进一步优化了民兵组织结构，提高了民兵组织的科技含量……这一系列举措，全面提升了民兵、预备役部队遂行任务的能力，真正做到了干一件实事出一份战斗力。

　　“在提高民兵、预备役部队建设质量中，还面临着编用脱节、科技含量不高等问题。但我们相信，只要进一步围绕这12个字做文章，切实把提高打赢能力作为牵引各项建设、衡量工作绩效的标准，这些问题一定会逐步解决。”马以芝代表认为，具体而言，解决这些问题要做到：按照“任务牵引、紧贴实际、合理布局、规模适度”的原则，科学整合资源，突出建设重点；紧紧围绕军事斗争准备需要和一体化作战要求，调整训练任务，改革训练内容，改进训练方式，提高训练质量和效益；着眼“打赢”需要，加快人才队伍建设和装备更新补充步伐，促进人与装备的有机结合；加强对市场经济条件下民兵、预备役部队建设特点规律的研究探索，不断建立完善地方性政策法规，把民兵、预备役部队建设进一步纳入法制化轨道；紧密结合当前的形势和任务，进一步强化各级党委、政府对国防后备力量建设的领导，增强各级领导抓国防后备力量建设的责任意识，提高用科学发展观谋划国防后备力量建设的能力素质。

　　促进生产力与战斗力共同提高

　　——访十届全国人大代表谌宏昌

　　□张文科 本报特约记者 刘俊

　　“求真务实是唯物辩证法一以贯之的科学精神，是我们党思想路线的核心内容。今年的《政府工作报告》贯穿着求真务实的思想。对于民兵预备役工作来说，求真务实同样是解决工作中难题、提高战斗力的一把最管用的‘钥匙’！”谌宏昌代表虽然刚从贵州省军区政委岗位上退下来，却仍是三句话不离本行。

　　他告诉记者，近年来，贵州省军区大兴求真务实之风，扎实推进国防后备力量建设：他们结合地方加快通信建设的时机，开通了联接各师团级单位及国防动员部门的信息网，提高了部队信息化建设水平；结合西部大开发，成建制组织民兵规模化、专业化植树造林，不仅锻炼了队伍，而且为地方经济建设作出了贡献……

　　谌宏昌代表认为，这些成绩的取得靠的就是地方各级党委、政府和省军区官兵求真务实的工作。他说，在贵州这样的经济欠发达地区，加强国防后备力量建设就要更加牢固地树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设抓国防后备力量建设，在推动贵州经济社会发展的同时，推动省军区部队和国防后备力量的发展。同时，要坚持在经济建设主战场上用兵、练兵、强兵，把提高民兵预备役战斗力的过程，寓于推动贵州经济社会发展历史性跨越的过程中。要更加积极主动地组织民兵预备役成建制参与扶贫开发，把“市场”与“战场”衔接起来，促进生产力与战斗力共同提高。要切实改进领导作风和工作作风，在解决影响和制约国防后备力量建设发展的重点难点问题上求突破。要积极适应变化着的新情况、新形势，坚持深入基层、深入一线，着眼长远做工作，盯着问题抓落实，切实解决好人员素质能力不过硬、法规制度不完善、训练设施不配套等问题。要以创新发展为动力，坚持用创新发展的办法解决重点难点问题，通过解决重点难点问题不断提高民兵、预备役部队的战斗力。

　　谌宏昌代表告诉记者：“当前，省军区官兵正在认真学习胡锦涛总书记今年春节期间视察贵州时的重要讲话。决心紧紧抓住并充分利用好贵州加快发展的历史性机遇，在积极协助贵州实现经济社会发展历史性跨越的同时，实现加快推进贵州省军区部队和国防后备力量建设跨越式发展的目标。”