党的十六大报告指出，要“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。”如何在经济发展的基础上推进国防和军队现代化，除随着经济实力的增长不断加大对国防和军队建设的直接投入外，还应在“纳入”上下功夫，把国防建设“纳入”到国家经济和社会发展战略之中。

　　一、“纳入”是推动国防建设与经济建设协调发展的重要途径

　　“纳入”在国防建设与经济建设中的含义，是指依据平战结合、军民结合、寓兵于民的原则，将国防建设纳入到国民经济和社会发展战略之中，实现统一规划、统筹安排、共同建设，以最小的建设成本谋求国防、经济、社会等多种效用的最大化，走低耗型国防建设的道路。

　　“纳入”是不少国家推动国防建设与经济建设协调发展的一条重要途径。这主要表现在：

　　建立“纳入”的建设管理和运行体制，为国防建设与经济建设协调发展提供组织保障。二战后的日本，取消了专门的军事工业部门，一切武器装备改由防卫厅向民营企业订购。目前日本有能力接受军品订货的企业约有2000多家，其中的一些大型私营企业如三菱公司和川崎公司，就大约垄断了向日本防卫厅供货的80%。英、德等国家实行的也是“寓军于民”的建设管理体制。美国走的则是军民工业一体化的建设发展道路。

　　制定“纳入”的规划和计划，为国防建设与经济建设协调发展提供制度保障。世界上不少国家从自身的发展战略和安全战略出发，纷纷制定以军事高技术发展为主体带动民用高技术发展、或以民用高技术发展为主体带动军用高技术发展的长远计划。如西欧的“尤里卡”计划及日本的“科学技术政策大纲”等，它们都是国家的军事高技术和国防经济发展战略，同时又是一项综合而又全面的国家总体战略。

　　完善“纳入”的激励政策和有关法律，为国防建设与经济建设协调发展提供政策和法律保障。政府在为接受军事订货的私营企业提供各种补贴及优惠政策的同时，通过法律及规章制度来约束和激励企业的行为，保证军用项目的安全性和可靠性。美国的《商船法》规定，对于新造船舶的申请，必须确定新船的计划和技术指标能够满足战时适用于国防或军事用途；同时规定，美国商务部可以采用“造船差额补贴”等办法，来承担商船为适应军事需要所增加的建造费用。英国的有关法律也规定，高速公路必须每150公里修一个飞机跑道；所有大、中型船舶设计，要海军部长签字才能最后通过。

　　二、着力解决“纳入”面临的困难和问题

　　我国在国防建设和经济建设中对“纳入”也进行了积极的探索，但在实现“纳入”式发展中仍面临着一些问题：一是对“纳入”的认识不到位。个别地方政府和企业从局部利益出发，在军队提出国防和军事需求时，发生扯皮和推诿现象。二是军民技术标准不统一。如当前我国民船的设计建造完全是依据其生产经营的需要而独立实施的，设计建造时未能充分考虑未来军事需求，战时达不到快速动员、迅速参战的目标。三是“纳入”体制和机制不健全，军政企之间责任不明确、关系不顺畅、行为不规范，导致国防建设与经济建设相互脱节。比如，我国许多省份的高速公路建设发展迅猛，却很少有可供飞机起降的路段。如果从战略角度讲，高速公路在政府进行审批立项时就应当要求业主方建设一定比例的飞机跑道。但是，由于没有从法律制度上给予规范和约束，使一些地方政府对此类“纳入”式的建设项目更多地是停留在“关心”上，并没有从根本上意识到这是政府的责任。对这些困难和问题，要认真研究，采取加强教育引导，完善政策法规、规范技术标准等方式，逐步加以解决，以更好地促进国防建设与经济建设协调发展。

　　三、健全“纳入”机制，推动国防建设与经济建设协调发展

　　（一）抓紧建立健全“纳入”的组织协调机构。首先，进一步明确推动“纳入”式发展的需求协调机构。即有关军事部门应根据国防需要，对交通运输、信息通信、医疗卫生、能源水利、城市基础设施建设等，提出前瞻性和操作性都比较强的国防建设需求。其次，进一步明确推动“纳入”式发展的供给协调机构。即应由国家宏观经济调控部门从规划计划的制订、项目安排、资金落实、技术保障等方面，对“纳入”项目的安排和建设进行总体协调。在“纳入”目标和具体项目明确后，国家宏观经济调控部门应根据不同领域和项目类别，组织协调政府有关职能部门进行协作，共同做好“纳入”式发展建设项目的实施工作。第三，进一步明确推动“纳入”式发展的供需对接组织协调机构。国家国防动员部门要按照“军事部门提需求、政府部门抓落实、动员部门搞管理”的格局，坚持把国防建设需求与国民经济整体建设很好地衔接起来，并与军队和政府部门共同做好监督管理工作。

　　（二）加速制定“纳入”的规划计划和有关标准。把国防建设纳入国民经济和社会发展战略，首先要把住“入口关”，从规划计划的制定阶段就体现出来。国家经济社会发展战略和区域发展战略，要同时兼顾国防原则和经济原则。在军事部门依据军事战略方针及战备任务提出“纳入”需求后，政府计划部门和有关职能部门应尽可能把各种科学合理的军事需求，体现在中长期发展战略和各个年度计划之中。国防动员部门要立足于需要和可能，搞好供需衔接和日常管理监督工作。由于现代高科技的不断进步，明确“纳入”式发展中的有关标准和技术规范，就成了政府具体实施规划计划、进行监督检查的重要依据。国防动员系统特别是国民经济动员系统应会同军事部门和国家标准制订部门，积极参与制订军民两用技术标准和技术规范，并随着国民经济的发展和国防需求的变化进行必要的修订和完善。

　　（三）进一步健全“纳入”的法规制度。在市场经济条件下，“纳入”式发展必须步入法制化的轨道。它包括对国防动员部门、军事部门和政府部门职责、权利和义务的法律规范，也包括对企业、个人履行国防动员义务的确定。通过对国家、部门、企业及个人之间，军队与地方之间在“纳入”式发展中相互关系的调整以及各自行为的规范，“纳入”的有关组织制度、规划计划及各种标准的制订和实施才能获得法律保障。同时，政府各有关部门应当会同国防动员部门共同建立一套合理的“纳入”项目和产品的监督管理制度，使“纳入”项目的建设和重要产品的生产管理步入规范化、法制化道路。

　　（四）进一步明确“纳入”的优惠政策。现代企业的主要行为目标，是努力实现利润最大化。国家除了通过行政立法，规范企业的行为外，还要通过价格、税收、信贷等优惠政策，来鼓励和调动企业积极参加“纳入”式发展项目的建设和重要产品的生产。对于具有带动经济发展作用的国防项目，国家应当优先安排；对于开发利用具有国防意义的经济建设项目，政府应当给予适当的税收减免；以银行贷款为主的“纳入”式建设项目，国家可以采取给予优先贷款、低息甚至贴息贷款的方式给予优惠和鼓励。（来源：中国国防报）