刘建军

　　根据重要经济目标防护的特点，着眼平时领导管理和战时指挥的需要，形成高效顺畅的重要经济目标防护机制，是做好重要经济目标防护工作、提高防护效益的重要内容。

　　一是完善“军地一体，齐抓共管”的领导机制。各级政府和军事机关要认真履行重 要经济目标防护领导职责，搞好重要经济目标防护建设规划，审批重要经济目标规划与建设，抓好防护措施的贯彻落实；完善合署办公、定期联络等制度，合理分工，密切配合，齐抓共管，形成合力。

　　二是完善“一家主管，多家协作”的共管机制。人防部门除了有对重要经济目标单位防护工作进行“监督检查”的权力之外，还应有管理、指导、督促之责，能管得住，抓得起。计划、规划、建设、财政、土地管理等有关部门应各负其责，积极协助人防部门开展重要经济目标防护工作。对新建重要经济目标项目，人防部门要积极参与到立项、规划和建设之中，与经济计划等部门对其选址、布局、结构、易损性、危害性以及防护措施、应急救援措施等进行严格论证，把好重要经济目标的规划设计关、项目审批关、工程质监关、考核验收关，贯彻落实好防护要求。

　　三是形成“条块结合，属地管理”的统管机制。应遵循“条块结合、以块为主、属地管理、统一领导”的原则，按目标所在行政区域对重要经济目标防护实施属地化管理。各目标单位的防护工作，不论其隶属关系如何，上级主管部门是谁，都应根据其防护等级，受所在地区政府和军事机关的统一领导，受所在地区人防部门的集中管理。目标单位要把防护工作纳入单位管理，认真落实各项防护措施，主动接受人防部门的监督检查，如实提供情况和必要的资料。其上级主管部门应主动配合人防部门展开工作，积极指导目标单位做好防护工作。战时，各目标单位更应置于当地人防指挥部的统一指挥之下，按统一的命令行事，以集中使用防护力量、统一调度防护资源展开防护行动。

　　四是完善“平战结合，快速动员”的转换机制。要认真制定平战转换方案，做好应急行动准备，加强指挥设施建设，组织开展指挥演练，积极参加抢险救灾和应急救援，提高平战转换能力和快速动员能力。

　　五是完善“联合防空，整体行动”的防空机制。未来城市防空作战是一体化联合防空行动，具有指挥主体的联合性、作战力量的多元性、作战行动的多样性等特点。战时，在城市联合防空指挥机构的统一指挥下，人防指挥机构应积极协调人民防空与要地防空、野战防空、城市防卫作战行动之间的关系，凝聚党、政、军、警、民各种力量，协调各方行动，对重要经济目标实施一体化防护，提高防护效能。