新华社拉姆安拉2005年2月8日电 (记者王昊 黄敏)美国新任国务卿赖斯7日结束她的首次以巴之行，揭开了布什政府调整中东政策的序幕。赖斯的此行表明，美国希望以新的形象在中东和平进程中发挥作用，并利用中东出现的新形势，在这一地区推行所谓“民主和自由”。然而，面对充满变数的中东和平之路，美国政策的调整变化中也存在着不变的因素。

　　向巴方展示“新面孔”

　　巴勒斯坦领导人阿拉法特在世时，美国政府一直将其视为“恐怖分子”的庇护伞，并支持以色列拒绝与其接触。阿巴斯上台执政后，布什政府对巴方的态度换了一个面孔。赖斯在会晤阿巴斯后表示，美国政府对阿巴斯上任后采取的举措表示赞赏，布什总统还邀请阿巴斯与沙龙今年春天访问华盛顿。

　　作为“快速行动”的一部分，美国政府承诺向巴方拨款4000万美元，帮助巴方恢复经济。在2005年的国情咨文中，布什还承诺向巴新政府提供3.5亿美元的资金，强调支持以色列和巴勒斯坦这“两个民主国家”实现和平共处。此外，赖斯宣布美国将向该地区派遣一支“高层安全代表团”，与埃及和约旦等国共同努力，重建巴方安全部队，并在巴以之间进行协调，避免双方发生冲突。

　　阿巴斯表示，巴方欢迎美国的帮助，他已接受了布什的访美之邀。阿巴斯的新闻顾问拉迪纳随后指出，美国应要求以色列落实“路线图”计划中规定的义务，推动巴以重启和谈。巴勒斯坦《圣城报》发表评论说，赖斯手中并没有“魔棒”，和平进程的重启不能指望这一次访问就可以解决问题。美国和以色列应该共同支持阿巴斯稳定内部局势的努力，巩固阿巴斯的领导权威。另一方面，巴方希望美国能向以色列施压，要求以方尽快与巴方就巴勒斯坦最终地位等问题进行谈判。

　　分析人士认为，从表面上看，美国对巴方的态度是用“胡萝卜”代替了“大棒”，但这种变化具有多大的实质意义，还有待进一步观察。

　　偏以态度难以改变

　　赖斯在会晤以色列领导人时呼吁以政府做出“不容置疑的决定”，以便配合巴勒斯坦领导人阿巴斯的努力，推动中东和平进程的发展，直至建立一个巴勒斯坦国。她还要求以方不要改变耶路撒冷现状，为以巴双方建立互信营造良好氛围。从某种程度上讲，她的此次访问为陷入僵局的巴以和平进程注入了动力。

　　但分析人士认为，美国并不想触及以色列这个“铁杆盟友”的切身利益。赖斯对沙龙说，“我们在利益和价值观上是一致的”，所以美国和以色列的关系是稳固的。对以方来说，美国中东政策的新变化并没有带来更大的压力。美国不但在隔离墙和单边计划等问题上支持以色列，对于巴勒斯坦最终地位等敏感问题，也保持了低调的处理方式。

　　从赖斯的访问看，美国正在调整介入和平进程的方式。她在接受以色列电视台采访时说，美国将“把自身的斡旋作用降到最低程度，所以没有必要参加8日的巴以首脑会晤”，而以巴双方直接接触则更为重要。以色列《国土报》评论说，沙龙担心美国直接介入巴以谈判会“削弱以色列的立场”。此间分析人士指出，这说明美国正本着循序渐进的方式和相对超脱的立场参与调解，避免同以方在细节上发生龃龉。

　　这也就是说，尽管美国在调整其中东政策，但它继续偏袒以色列的立场不会改变。

　　和平前景充满变数

　　赖斯访问以巴等事态出现后，这一地区的确出现了局势缓和的明显迹象，但巴以冲突的长期性和复杂性决定了中东和平前景依然充满变数，如何打通这条布满荆棘的道路，考验着和平进程有关各方的努力和智慧。

　　首先，作为和平进程的主导方，美国政府的中东政策时常忽冷忽热，其症结还在于美国偏袒以色列。只有美国采取公正的立场，向以方施加有效压力，才有可能推动中东和平进程。

　　其次，阿巴斯虽然说服巴各派同意暂时停火，但历史经验表明，这往往是局势最脆弱的时候。阿巴斯的难题在于他如何避免受制于激进组织。他只有在防止内乱发生的同时，树立起领导权威，才能巩固法塔赫(巴勒斯坦民族解放运动)在巴内部的政治领导地位，确保巴方贯彻既定的和谈政策。

　　最后，沙龙也面临内部极端势力的压力。勉强闯过难关的单边计划随着启动日期的临近，正承受来自强硬派日渐激烈的抵抗。此外，在以军撤出加沙后，以当局面临着如下抉择：是向巴方作出更多让步，还是屈服于极右势力的压力，止步不前？以外交部官员戴维·金奇在《耶路撒冷邮报》发表评论说：“问题的关键是我们是否愿意作出让步，否则同阿拉法特的继任者讲和将会同阿拉法特讲和一样困难。”★