新华社华盛顿2月3日电 (记者潘云召 班玮) 美国总统布什2日晚在国会发表了新任期的首篇国情咨文，陈述了他在内政外交问题上的一系列主张。与两周前发表连任就职演说时重点谈外交相比，布什这篇国情咨文的重心在于推销内政方面的改革计划。此间分析人士认为，这 是布什担任总统以来发表的首篇以内政为主的国情咨文。

　　内政：重在社会保障制度改革

　　在国情咨文的内政部分，布什谈到了经济、就业、减税、财政赤字等问题，但他着墨最多的是社会保障制度改革计划。布什在讲话中说，作为美国一代人与另一代人之间信任象征的社会保障体系需要进行“明智、有效”的改革。如果社会保障制度继续沿着目前的道路发展下去，就会走向破产。

　　美国的社会保障制度是一项带有福利性质的社会养老保险制度，是20世纪30年代美国经济大萧条期间由罗斯福领导的民主党政府推出的，主要目的是使就业者退休后老有所养。由于美国社会老龄化问题日益严重，社会保障制度未来可能会面临资金来源不足的问题。布什在国情咨文中提出了将社会保障运行部分私有化的计划，主要措施是把就业者缴纳的社会保障税的一部分存入私人账户，用于股市和债券等方面的投资。

　　布什改革社会保障制度的计划遭到民主党的强烈批评。参议院民主党领袖哈里·里德在布什发表国情咨文后表示，布什提出的社会保障制度改革计划简直就是把这一制度置于“轮盘赌”，而不是改革。他说，民主党赞同在美国民众的退休储蓄方面给予他们更多发言权，更多选择，但这并不意味着要把社会保障承诺当作赌注。

　　由于涉及广大选民的根本利益，社会保障制度改革目前已成为美国国内最有争议的内政问题，也势必成为未来几年美国共和、民主两党争夺政治影响力的主战场。与此同时，不少共和党国会议员也对布什的这一雄心勃勃的计划心存疑虑，担心该计划会给他们2006年中期选举竞选连任带来不利影响。

　　外交：中东问题是核心

　　与两周前的连任就职演说相比，布什在国情咨文中陈述外交政策时不再显得锋芒毕露。《华盛顿邮报》评论说，布什在讲话中虽然重申了推广“民主”等目标，但并未为此提出新的计划。引人注目的一点是布什公开表示希望沙特阿拉伯和埃及这两个国家进行民主改革。针对另外两个中东国家叙利亚和伊朗，布什则采用了相对严厉的措辞，宣称要求它们立即停止对“恐怖主义”的支持。但与布什在2002年发表国情咨文时将伊朗和朝鲜划入所谓的“邪恶轴心”相比，布什这次则强调要与欧洲和亚洲有关国家一道通过外交手段解决伊朗和朝鲜的核问题。

　　在外交方面，布什重点谈了伊拉克和巴以和平两大中东问题。他说，美国将帮助实现建立一个“独立”和“民主”的巴勒斯坦国的目标，并表示将要求国会批准向巴勒斯坦提供3.5亿美元的一揽子援助计划。布什在谈到伊拉克问题时说，刚刚举行的伊拉克大选使伊重建进入了一个“新阶段”。驻伊美军今后将着重培训伊安全部队，但他同时拒绝为美军从伊拉克撤离设定时间表。

　　美国媒体在布什发表国情咨文后进行的民意调查显示，伊拉克问题仍是美国民众最为关心的外交问题。随着驻伊美军死伤人数以及战争开销的不断攀升，布什政府目前在伊拉克问题上正面临国内越来越大的舆论压力。

　　但是从国情咨文中可以看出，前不久举行的巴勒斯坦和伊拉克大选已使布什更加热衷于在大中东地区推行“民主化”的计划。稳定伊拉克局势和推动巴以和平将是布什政府未来4年在外交方面要集中精力处理的两大重点和难点问题。

　　改革计划将影响国内政治形势

　　再次当选总统的布什在第二任期内已经没有了谋求连任的压力，未来4年内他的主要目标是为自己离任留下一些产生影响的政绩。推行社会保障制度改革是其在内政方面的大手笔之一。如果布什改革社会保障制度的计划最终得以实现，将不可避免地对美国的政治形势产生长期影响。

　　布什在2000年的总统竞选中就曾提出改革社会保障制度的设想。在第一任期内，由于美国遭到“9·１1”恐怖袭击，随后对阿富汗实施军事打击并发动伊拉克战争，布什政府未能腾出手来实施自己的这一计划。

　　社会保障机制最初由民主党人制定，长期以来是跟民主党联系在一起的，对社会保障体制的改革无疑会削弱民主党的政治影响。1993年，当时的克林顿政府推行卫生保健计划，遭到共和党的强烈反对而未能通过，结果在第二年的中期选举中，共和党从中获益。

　　分析人士认为，布什政府推行社会保障制度改革同样面临风险。对于民主党来说，挫败布什政府的这一计划是该党今年一件至关重要的事情。如果获得胜利，则可以增强民主党的信心，进而帮助它在2006年的中期选举中赢得优势。