| 军事评论：国防动员潜力调查应把握好六个重点 | |
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| http://jczs.sina.com.cn 2004年11月22日 22:19 中国国防报 | |
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和治伟 国防动员潜力调查是国防动员准备的重要内容和基础性工作。随着战争形态的转型和社会主义市场经济的发展，国防动员潜力调查应把握好以下六个重点。 调查主体应由政府部门唱主角
国防动员潜力调查着眼于战争需要，是国家意志的体现。而各级政府代表着国家意志，行使着国家赋予的经济、国防、科技、教育等各项行政权力，无疑是国防动员潜力调查的主体。另一方面，国防动员潜力调查涉及面广，影响范围大，牵涉对象多，具有社会性。唯有政府才有能力来承担和完成复杂的组织协调工作。但在实践中，部分地区政府在国防动员潜力调查中的主体意识不强，有时会造成事实上是军事机关代替政府担当主体来组织实施调查的局面。由于军事机关职权所限，往往难以达到理想效果。国防动员潜力调查主体的错位，已经成为影响和制约调查工作深入进行的“瓶颈”。有鉴于此，必须改变国防动员潜力调查“军事机关唱主角”的状况，充分发挥政府的主体作用，形成“政府和军事机关共同领导，国动委统一协调，军地密切配合”的领导机制和“政府主抓，军事机关配合，有关部门各负其责”的工作机制。 调查内容应由显性状态向潜在能力方面拓展 机械化战争是物质和能量的对抗，交战双方拼的是钢铁和火力，依靠的是数量规模型和人力密集型的军队，侧重于对人力、物力、财力资源量的需求。高技术局部战争和未来的信息化战争是信息化的物质与能量的对抗，制信息权成为交战双方争夺的焦点，依靠的是质量效能型和技术密集型的军队，侧重于对人力、经济、科技、信息等资源质的需求，能否提高智能化军队在信息化战场上的作战能力，成为衡量动员效能的重要标志，这就使得科技动员、信息动员的作用日益突出。基于此，国防动员潜力调查不能只满足于对资源性质、数量、规模、结构、布局等显性状态的统计，更应注重对其深层次的支持保障战争的潜在能力进行分析；不能只停留在传统的对人、财、物量牡鞑樯希ψ⒅囟云渲实牡鞑椋徊荒苤蛔叛塾谌嗽薄⒆氨浮⑵鞑牡扔行巫试吹牡鞑椋ψ⒅囟钥萍剂Α⑿畔⒘Φ任扌巫试吹牡鞑橛敕治觯徊荒苤痪窒拊诙宰试淳蔡榭龅牧私猓挂莆掌涠⒄梗蒲гげ馄淇赡芊⒒拥谋Ｕ狭Α＞荽耍Χ愿骼嘧试丛谖蠢凑秸械牡匚挥胱饔谩⒕律峡墒褂玫姆较蛴胗猛尽⒖赡芊⒒拥谋Ｕ夏芰Φ拇笮 ⒆删率盗Φ奶跫牖肪车冉猩钊氲姆治雠卸希云拦缆愣毙枨蟮某潭龋险孀龊枚弊急浮⑹迪挚焖俣贝蛳禄 ? 调查实施应该专项调查与结合调查并举 国防动员潜力调查是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到各行各业，波及到千家万户，对社会的影响较大。同时，为保障调查的顺利进行，还要投入较多的人力、物力和财力。从这一点来说，国防动员潜力调查是一项对社会正常秩序有一定影响的消耗性活动。因此，组织实施国防动员潜力调查必须把它的成本和效益考虑进去，尽量减少对社会的影响。我国对社会资源进行调查的形式很多，有经济普查、人口普查等多种专项调查，与国防动员潜力调查在组织领导、实施程序、方法手段上有许多相似之处。为降低国防动员潜力调查成本，提高调查效果，增强调查的全面性、系统性、准确性和时效性，可根据国家安全形势和国防动员建设情况，将国防动员潜力调查由单独组织、专项进行变为统一组织、同步进行，尽量结合其他专项调查来组织实施，在时间上趋向一致，在周期上努力合拍，在行动上进行衔接，在技术上相互支持，在信息上彼此共享，使国防动员潜力调查兼顾国防、社会和经济等多重效益。 调查目的应既着眼掌握情况又注重反馈指导 国防动员潜力调查的直接目的是了解掌握本地区可供动员使用的资源情况与保障战争能力的大小，为动员决策提供依据。但其目的不能仅局限于对动员潜力情况的掌握，不能只满足于数据的准确、资料的翔实、统计的全面和情况掌握的充分，而应在掌握动员潜力情况的基础之上，对国防动员活动进行及时反馈与科学指导，以提高国防动员建设质量。为达此目的，在进行国防动员潜力调查之前，要明确本地区的军事需求，分析需要什么、需要多少、何时需要等需求信息，明确调查什么、调查到什么程度、怎么调查，为有针对性地实施调查做好准备。调查过程中，在收集、统计潜力数据的基础之上，对其进行分析和整理，评估动员潜力现状，预测可能转化的动员实力，判断可能完成的动员任务，进而分析需要与可能之间的矛盾，查找在保障战争需求方面存在的问题，制定调整国防动员潜力结构、积蓄国防动员潜力的规划，指导国防动员建设，更好地做好动员准备。 调查方法应由人工作业向自动化管理转变 现代战争是综合国力的对抗，国防动员已由军事领域扩展到了政治、经济、科技等社会各个领域，国防动员潜力调查的数量和难度加大。为此，可依托政府办公网和军事机关指挥自动化网，构建上下贯通、横向衔接、连接政府各职能部门的国防动员潜力调查网，搭建起硬件平台。根据调查目的与要求，明确标准，规范内容，统一格式，研制开发功能多样、兼容性好、规范统一的国防动员潜力调查软件，并与《民兵组织管理系统》、《武器装备管理系统》、《退伍军人预备役统计系统》等软件兼容，预留能接收地方统计部门数据的接口，提高调查效率；建立功能完善的国防动员潜力数据库，运用计算机对潜力数据进行自动化管理，并实现科学评估、合理预测和辅助决策，为动员准备和动员决策提供依据。 调查手段应依法实施 市场经济是法制经济，依靠系统完善的法律来规范各项经济和社会活动。国防动员潜力调查是一项复杂的社会活动，涉及到多个利益主体，牵涉到国家利益与局部利益、集体利益与个人利益等利益关系，仅靠行政手段来组织实施，难以有效协调各种关系和处理利益冲突。要解决这一问题，必须依靠有力的法律手段。为此，应制定相关法规，规范国防动员潜力调查活动，以法律手段为主开展调查，使之逐渐步入法制化、制度化、规范化轨道，实现有序、健康发展。 |
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