部队信息化建设正在有步骤、有重点地进行，为了少走弯路、提前化解风险，必须总结经验，发现规律，突破“瓶颈”制约——探寻信息化建设的科学轨迹

　　宫文

　　在信息化建设初期，认识上的模糊、概念上的争论都是正常的。及时统一思想，澄 清模糊认识，发现信息化建设的基本规律，找到信息化建设的正确道路,拿出切实可行的办法对策，乃是当务之急。

　　需求牵引：跳出狭隘的需求观

　　纵观世界军事革命的发展史，有什么样的需求，就有什么样的发展。因而，给需求定位，是推进中国特色军事变革的核心问题之一，也是信息化建设首先要回答的问题。

　　机械化条件下，确定需求主要着眼于领土安全需要。信息化条件下，确定需求既要着眼于领土安全需要，更要着眼国家安全利益的需要，即国家发展利益、国家经济利益、信息疆域安全的需要，以及打赢信息化战争等一系列要求。

　　领土安全需求，产生军事战略方针，牵引国防科技和武器装备发展。国家安全利益需求，产生国家安全战略，牵引中国特色军事变革和军队转型，涉及国防科技、武器装备、组织体制、作战理论等诸多方面。两者之间，后者需求较之前者更大，信息化建设需求理所当然地选择后者。

　　信息时代，国家安全观念发生了深刻变化。以领土、领海、领空安全为标志的传统安全观，正在被“信息安全+国土安全”的新安全观所取代。信息化条件下，国土安全不等于国家安全。在工业时代以前，国土疆域是国家赖以生存的基础。当人类进入信息时代以后，“信息疆域”成为国家政治、经济、军事、文化等信息有效辐射的无形疆域。一个国家的“信息疆域”安全更直接地关乎着国家的安全，也是确保国家安全利益的“首道屏障”。

　　对国土疆域入侵，破坏的是对方的有生力量和物质基础，使之无力再战而被迫臣服；而对信息疆域的入侵，影响的是人的思维和意志，改变的是价值取向，结果是使之甘愿臣服。未来，国家强盛与否和战争胜负，将取决于“信息疆域”是否安全。

　　军队信息化建设的需求定位，必须把国土安全、经济安全、信息疆域安全等构成的国家安全利益放在首位，而不能仅仅考虑作战需求，实现作战需求牵引向国家安全利益需求牵引的转变。只有摆脱传统的需求观的束缚，以更开阔的视野，推动力量建设、装备发展、战场准备、人才培养和理论创新，才能全面满足国家安全利益的需要，使军队信息化建设一起步，就站到一个很高的起点上。

　　顶层设计：重在打破“烟囱”壁垒

　　顶层设计的实质是设计军队发展的方向、目标和途径。科学的顶层设计是建设信息化军队最重要的条件之一，它可以把先进的科学技术与军事思想融为一体，把战略和战术融为一体，把空间和时间融为一体，形成一体化的军事体系。

　　信息化建设涉及各个层次、多个方面、各个领域。如何确立军队结构？采取何种运行机理？怎样处理内外关系？靠的都是顶层设计。顶层设计的意义在于牵引发展方向，避免“烟囱”现象。

　　顶层设计具有唯一性，不能设想可以有若干个顶层设计，否则，难以实现一体化；顶层设计具有针对性，它必须清晰描述目标指向，否则，无法解决现实问题；顶层设计具有时代性，冷兵器时代只能设计战斗，热兵器时代可以设计战役，而进入信息时代，顶层设计则提升为设计战争。

　　了解顶层设计的过程不是目的，目的在于掌握其时代性特点，使系统设计尽快走向体系设计；弄清顶层设计的要求不是目的，目的在于真正地把握其针对性要求，尽快地把建为练、建为看、建为演的单纯建设思想，尽快转变为提高作战能力；弄清顶层内涵不是目的，目的在于真正地把握其唯一性原理，把若干个分层设计尽快汇集成一个总体设计，从根本上消除“烟囱”，构建一体化的军事体系。

　　当前，业已形成的“烟囱”现象是搞好顶层设计的最大障碍，有形的“烟囱”不可怕，最可怕的是那些“无形的烟囱”。其中，最难铲平的“烟囱”是“观念烟囱”，即在人们头脑中形成的旧思想，旧观念；最大的“烟囱”是“规章烟囱”，即没有经过充分论证和实验便仓促上马的一些“土政策”、“土规章”。有形的“烟囱”都是这些“无形烟囱”的衍生品。顶层设计首先要做的，就是拆除“烟囱”，加速信息化建设一体化的进程。

　　指挥控制：从粗放概略到精确实时

　　指挥控制与传统作战指挥，虽然讲的都是对作战要素的运用，但内涵截然不同。在指挥对象上，传统作战指挥面向的是各级作战人员，而指挥控制面向的是人员、武器平台、作战保障和作战行动；在指挥手段上，传统作战指挥基于通信保障手段，而指挥控制基于指挥控制系统；在组织运用上，传统作战指挥以命令为媒介，使作战力量与指挥员意图相一致，而指挥控制则是以信息流控制物质流、能量流，追求的是对整个战场诸军兵种、各种武器平台、保障系统的实时、精确控制，保证整个作战体系高效运转，作战行动高度一致。可见，指挥控制除了要组织作战行动，还要解决利用信息流控制战场物流、人流、能量流的流向、流量与释放问题。从本质上讲，传统作战指挥是粗放的、概略的，追求的是战斗力的发挥；而指挥控制是精确的、实时的，追求的是最大限度地提高作战效能。

　　传统作战指挥受指挥手段的制约，指挥体制呈树状结构，这种体制越完善，各作战要素职能就越明确，人的作战分工越细化，人的作战潜能也越受到制约。指挥控制是传统作战指挥发展到一定阶段的产物，信息化武器装备和指挥控制手段的变化，引起了指挥控制方式变革。没有信息系统的高度发展，就没有指挥控制。指挥控制把指挥员的意志向人和武器两方面延伸，弥补了传统作战指挥体制的缺陷，可以直接控制各作战要素和各种武器平台，对作战过程和作战结果的控制实现了精确化、实时化，为谋取最大作战效益提供了新的途径。

　　提高指挥控制能力绝不是简单地换概念，而是要加快指挥控制系统的建设，以便适应诸军兵种联合作战、多种武器系统综合运用、多维战场立体联动的大趋势。在此基础上，下大力深化指挥体制变革，减少指挥的中间层次和环节，推进指挥体制的“扁平化”，是提高指挥控制时效性的出路所在。

　　综合集成：是系统成果集成而非单要素合成

　　综合集成是利用系统工程理论，把小系统整合为大系统，它是系统集成的高级阶段。由于其适应了现代军队发展的要求，成了信息化建设的重要方法和手段，成了军队信息化的根本途径。综合集成基于系统集成，高于系统集成，是系统的系统集成。它以信息系统为基础，以信息化武器系统为主体，以指挥控制系统为核心，以装备、后勤保障系统为条件，通过对多平台、多系统、多军种、多要素进行有机融合，最终构成一体化的作战体系。

　　一体化作战体系是综合集成的目的，互连互通互操作是一体化作战体系的内在要求。互连指的是系统之间的无缝链接，互通指的是系统之间信息的高度共享，互操作指的是系统之间、作战力量之间、军兵种之间作战行动的有机协调与融合。

　　当综合集成成为一种重要方法并显现出巨大的军事效益后，任何一支军队都试图运用综合集成的方法构建作战体系。但是，综合集成是有条件的：必须使用统一的“文字、语言和度量衡”，即各系统必须统一技术标准、统一数据格式、统一地理环境信息图形；必须有高度发达的信息系统作支撑，即具有较强的预警探测、情报侦察能力，信息快速处理、融合、传递能力，并能为各系统间信息共享提供保障；必须是信息化的武器平台和力量集团，其机械化程度高、能量大且具备信息接收、处理、利用能力，它们既是综合集成的主体，又是综合集成的基础，单枪、单炮、单要素无法进行集成，也没有集成的意义；必须具有实施综合集成的手段和设备，如高度发达的数据链设备，这是实现各作战平台、作战系统、指控系统、保障系统之间有机融合、链接的最有效手段。

　　综合集成是系统成果的集成，而不是单一要素的集成，其思路是集小成为大成，集分力为合力。它重在横向系统间的融合而不是纵向的建设，注重横向一体化，构建功能衔接、能力相长的作战体系。当前，我军信息系统还没有完全形成，技术标准还没有完全统一，数据链设备还处在研发阶段，在这种情况下，既不能违背客观规律盲目进行综合集成，又不能等条件都具备以后再进行集成，而应以综合集成为指导原则，加快基础设施建设，加快现有装备改造，加快关键设备研发步伐，有重点地进行综合集成。

　　辅助决策：按照“菜单”打仗

　　将信息优势转化为决策优势，由判断决策向科学决策转变，靠的都是辅助决策。传统决策主要是提供数据为主的作战预案，然后进行方案选优。后来，随着计算机技术的发展，过渡到通过计算机分析比较产生辅助决策方案阶段。目前，已经发展到通过对发展动态的仿真，提前得到虚拟的“真实景象”，做出超前性辅助决策的新阶段。辅助决策的内容，也从战役战术范畴扩展到整个战争的辅助决策。如最近发生的伊拉克战争，就是在实验室中进行全面仿真后，按照“菜单”打仗的。传统的决策程序、手段、方式已经日渐式微，现代辅助决策的超前性和可靠性大大提高。

　　随着各种基础数据开发、作战仿真模拟中心和实验部队的建立，以及战争认知机理等条件的发展，现代辅助决策已经能够创造人工合成环境，对可能发生的战争进行全面仿真，“知胜而后战”正在成为现实。欲形成决策优势，不能停留在“向后看”，不能凭借过去战争经验或模拟已经发生过的战争形成决策，而应以“向前看”的虚拟实践为目标，走出主观推测和被动适应的“怪圈”，把决策重心由后置变为前置，把应对风险变为提前化解风险，把单一决策变为超前、动态的科学决策。为此，应尽快建立一批高质量的模型库、数据库、知识库、图形库，利用虚拟现实、模拟验证等手段，以作战实验室、作战仿真实验中心为支撑，建立验证作战方案的决策环境，以重点支持战略战役层面的决策。

　　机构权威：形成良性运行机制

　　信息化建设是一场变革，尤其是如果没有战争时期那种巨大的外在推动力，必然会遇到传统观念、传统体制和利益调整的阻力。克服这些阻力，必须依靠强有力的权威机构。

　　体制建设的经验表明，权威机构的权威性，除了反映在组织结构层面以外，更多的是自身运行中形成的控制力和影响力。搞信息化建设不但要有权威机构，而且必须赋予其相应的权力。例如，要建立信息化组织管理机构，由它负责制定标准，审批计划，颁布规章制度等。具体的项目规划和科研采购，要确立“设备服从系统、系统服从总体”的原则，并经过评估机制评估后进行操作。当前，我军体制改革正在深入，应乘势而上，首先把信息化建设的组织管理机构建设好。

　　设立权威机构已成为推进军队信息化建设的一条规律。美军为开发C4ISR体系，先后成立了“C4ISR一体化任务委员会”和“C4ISR体系结构工作组(AWG)”，为开发全球信息栅格(GIG)体系又成立了“体系结构和互操作管理局”，这些机构被实践证明都发挥了极其重要的作用。可以说，信息化建设的瓶颈主要不在于技术而是管理。只有改革现行管理体制，整合各部门职能上的交叉重复，理顺各种关系，才能真正实现集中统一管理。

　　保证信息化建设的健康发展，关键在于“统”。作为权威机构，首先要把全盘“统”起来，否则，就会形成散乱局面，若一旦形成，纠偏要付出巨大代价。如何“统”？首先，统“本”重于统“表”，应着眼大局，把一些带基础性、根本性、全面性的重大问题解决好，不能舍本求末，搞形式主义，作表面文章。其次，统“源”重于统“流”，从源头上解决问题是最重要的，在建设之初就应当规划好发展格局，颁布法规性的技术标准体系，形成统一运行的局面。否则，势必形成各行其是、各自为战的“烟囱”现象。再次，统“体系”重于统“支脉”，牢牢把握信息化建设系统性强的特点，追求系统设计的科学性、合理性和可操作性，而不拘泥于细节。须知，局部若脱离了整体，则局部越完善，“烟囱”越牢固。