| 民航安全：安全飞行500万小时是如何产生的？ | |
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| http://jczs.sina.com.cn 2004年11月09日 20:19 新华网 | |
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新华网北京11月9日电题：安全飞行500万小时是如何产生的？ 新华社记者林红梅 百姓坐飞机，安全最重要。11月9日，民航总局公布了最新运输安全纪录，连续安全飞行500万小时，达到国际先进水平。
人们不会忘记，2002年4月15日和5月7日，相隔不到一个月，中国民航相继 发生了两起机毁人亡的空难。民航安全保障问题成为社会关注的焦点。根据国际民航的一般情况，安全飞行300万小时就可能发生事故。安全飞行500万小时，是国际最高水平。 中国民航连续安全飞行500万小时的起点，就从2002年“5·７”空难后的5月8日起开始。 严峻挑战摆在民航人面前，中国民航正处于历史上变革最大的关口，安全面临着前所未有的压力。中国民航几十年来形成了比较封闭的内部控制管理系统，以比较完善的行政管理系统为主，领导发口令，基层贯彻执行，在过去的安全管理中发挥了很大作用。但2002年10月，民航六大集团完成重组挂牌后，与民航总局从人、财、物上脱钩；接着，民航多数机场和民航公安在2003年和2004年相继移交地方管理。管理部门发现，老的安全管理方式失效了，行政命令不灵了。机场和公安是民航安全的两道大门，由一口管理变成多口管理，能拧紧安全的大门么？用什么方式拧紧新螺丝？ 从历史上看，民航改革时期都是事故集中时期。近两年的改革规模最大，几乎涉及每个民航人的利益问题，稍有疏忽，就会在安全问题上带来严重后果。 民航总局局长杨元元回顾走过的路程说，不管有多少困难，中国民航没有退路，确保安全，发展民航，既是社会和公众对民航的要求，也是民航自身走出困境的迫切需要。 在为安全管理揪心的同时，民航总局另一个头疼的事情是全行业运输不景气。民航全行业从1998年以来，一直笼罩在亏损的阴影下。政府管理部门和企业都明白，只有将旅客吸引到飞机上来，民航才能赚钱。而没有安全，就根本谈不上对旅客的吸引。 出路何在？新的管理模式是什么样子的？中国民航进行了大胆的探索。 必须毫不动摇地坚持民航在历史上形成的“安全第一”的总方针，这是民航总结出的历史经验。凡是出问题的，都是对这个方针动摇了。杨元元大会小会，不管什么场合，必讲安全，多次敲安全警钟。 对航空企业的监督管理重点，从经营权向运行权转变。过去，民航总局对经营权审批比较重视，能不能成立一个航空公司，主要看企业的人、财、物的实力。运行权考核的核心是一个航空公司对某个航线能否实现安全飞行，主要是对安全保障能力的审批。如某航空公司申请飞行北京至拉萨航线，民航总局要审批它的飞机上氧气设备改装了没有？机组对适应高原机场醒盗访挥校康鹊取? 民航总局从原来的指挥者变成了对航空公司、机场等的监管者，强调根据安全生产法等政府法律规章来管理。承运人是安全的主要责任人，民航总局督促航空公司建立起自我安全监督系统。民航总局近两年来组建了一套新的组织机构，一大批经过充分训练的安全监察员，分布在机务、机场、飞行等各基层环节，监督监察安全工作。 社会舆论监督成为民航总局安全管理的工具。过去民航很封闭，有了毛病自己关门改，不改的撤职。这两年不同了，民航总局向社会承诺，定期发布航空公司的运营情况，对全系统安全状况每月进行排名，公之于众。民航总局向社会公布了安全举报电话：8008100949。 在探索过程中，民航一步一个脚印，向世界目标攀登： 2003年上半年，民航全行业开展了四次安全大检查。这年6月，中国民航安全飞行150万小时。民航总局宣布，凡工作不负责任，发生不安全事件的，一律加重处罚。 2003年12月，中国民航运输连续安全飞行突破270万小时，超过了历史纪录。杨元元在2004年年初的工作会议上强调，民航安全形势仍丝毫容不得乐观，严重事故征候增多，人为原因飞行事故征候有所增加。对不顾大局，推诿扯皮，危及到安全的事件，民航总局要认真追查，严肃处理。 2004年1月，中国民航运输累计安全飞行310万小时。全国民航安全管理工作会议强调，要保持清醒头脑，不要带事故的效益。3月，民航安全飞行360万小时。 2004年7月7日，民航运输连续安全飞行超过420万小时。中国民航总局负责人再次要求各航空公司不要片面追求经济效益，盲目组织生产。民航总局和国家安全生产监督管理局派出队伍，赴全系统进行检查。 3个月后，民航运输连续安全飞行500万小时的新纪录诞生。(完) |
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