张万钧

　　6月28日，云南省首次国民经济动员演练在玉溪市结束。作为新兴经济力量的民营企业首次被列为动员对象参与了演练。“演练连贯、完整，为破解市场经济条件下如何实施国民经济‘依法动员，持续保障’创新了思路！”领导和兄弟单位的评价热情而中肯，然而走下演练场的“导演们”却轻松不起来，因为演练前后暴露出来的问题让他们有更强烈的紧迫 感。

　　民营企业参加演练引发的问题

　　今年年初，云南省国防潜力普查发现，近年来，民营企业已成为社会经济的重要组成部分，仅玉溪市，年销售收入达2000万元以上的民营企业就有45家。国防动员工作要与时俱进，于是，军地一致决定，将民营企业列为此次演练的对象。消息传开后，民营企业报名“应征”十分踊跃。不少民营企业领导和员工表示，民营企业是依靠改革开放好政策和安定和平的社会环境发展起来的，只要国家需要，一定义无反顾地接受征召。玉溪恒达空间钢结构有限公司总经理吴康甚至立下了“军令状”：“为维护国家安全统一、支持部队建设，甘愿倾己所有！” 随后，从2月到6月，吴总经理带领200多名员工穿着迷彩服，按动员演练指挥部要求，准时参加训练活动。他们不仅没有向政府伸手要一分钱，还主动出钱出物为演练服务。

　　然而，演练还未开始，另一种声音也出现了。一些民营企业拒绝参加演练，个别人还说：“参加演练的企业是为了提高企业知名度，借演练来宣传企业形象，是为了与军方拉近关系要订单。这年头，没有利益的事谁干？”这些话引起了军地领导的深思。他们就参演动机在全省民营企业做了一番调查，发现，存在这一想法的不是少数。调查同时也暴露出一些新的问题：由于信息不畅、任务不明，存在国民经济动员准备与军事需求脱节的现象；有的企业为保守商业秘密拒绝提供调查数据；有的企业对国民经济动员过程中的经济补偿要求过高等。更有甚者，个别民营企业以其资源受法律保护为由，拒绝履行国防义务……

　　“新事物”带来的反思

　　调查结果很快上报到云南省国防动员委员会。讨论会上，演练组织协调组的同志率先发言：“民营企业已成为国民经济的重要组成部分，不能因为个别问题的存在把民营企业排除在国防动员工作之外。”“把民营企业纳入国防动员一体化建设，不能仅停留在靠觉悟、凭感情办事上，关键还要依法动员，给民营企业创造依法参加国防动员的环境和条件！”演练导调指导组同志的话更是激起了与会者的共鸣：“目前的当务之急是保持对民营企业调研、摸底、演练工作的连续性，在实际工作中继续开展演练，在演练中发现问题、解决难题！”随后，大家结合边疆民族地区实际情况，对民营企业参与国民经济动员“征则要钱，来则讲价”等一系列现象和问题一一进行剖析，探索解决办法。

　　在真演真练中寻求新的破解对策

　　演练以新的形式继续进行。

　　抓教育，使“履行国防动员义务是神圣职责”的观念在民营企业落地生根。云南省国防动员委员会综合办公室、国防教育办公室与省委宣传部、省教委、省企业工委等有关部门联合开展“国防教育系列讲座进入民营企业”、“国防教育公益广告进民营企业”等活动，定期为民营企业老板举办国防知识讲座，倾听民营企业对履行国防义务的建议和意见。

　　抓调研，探索适合本地特点的动员之路。全省派出多支调研组，围绕如何盘活军地资源、如何让民营企业自愿储足国民经济动员资源等问题进行探讨，找准民营企业参加国民经济动员的切入点。

　　抓立法，规范民营企业参加国民经济动员的行为。抓紧时间制定民营企业参加国民经济动员的地方性法规和实施细则，昆明、玉溪等地很快出台了军地通用装备征用细则等。

　　此外，他们还根据演练中出现的问题，制定出不少灵活的动员方法和措施。如采取给企业冠名权等形式，筛选诚信可靠的民营企业作为满足军事需求的定点转产扩产单位；联合公证机关与民营企业签订满足军事需求的合同，依法保护民营企业的合法权益；对冠名及签订合同的民营企业，国防动员部门享有指挥权、使用权、扶持权；对拒不履行国防义务的民营企业，国防动员指挥机构还可运用行政、法律等手段对其进行干预，强制其履行国防义务等。