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李学江
美国政府和舆论界炒了半年之久的伊拉克主权移交，于情于理本应搞得庄严隆重，引人注目，好让竞选中的布什总统风光一番，可想不到却是在秘不告人的方式下悄然举行。这一不事声张的方式折射出两个问题。首先是伊的安全形势空前严峻。24日一天，伊五城镇同日遭系列袭击，共造成400多人死伤。这表明，反美武装力量不仅能量巨大，且具有协调行
动、联合出击的能力。这让联军当局和临时政府担心交权仪式极有可能成为反美武装袭击目标，重演车臣纪念二战庆典惨祸，这不能不令他们胆战心惊。其次，采取偃旗息鼓的方式同时也证明，伊战已成为布什政府执政四年来的最大败笔。布什政府无法把权力移交作为自己的胜利来吹嘘和炫耀。如果庆祝交权的礼花是在恐怖爆炸的火光中腾起，那对布什政府将会是最大嘲讽和打击。因此，美国最高文职行政长官布雷默的悄然离去与其说是功成身退的凯旋，莫如说是劳而无功地黯然溜走。
接管了权力的伊临时政府现在似乎也高兴不起来。对这个新政权来说，展望前景可说是地雷遍布荆棘载途。首先是安全形势不容乐观。交接仪式虽然秘而不宣，但仍然是在爆炸声中举行的，其低调行事的方式本身足以表明伊治安形势是何等的严峻。如何解除反美武装，消除爆炸、袭击和绑架活动，改善安全形势，是摆在伊新政府面前急待解决的首要任务。否则爆炸日烈，伤亡日剧，人人危惧，联合国进不来，外国公司也都裹足不前，如此乱将下去，不仅明年初的大选无从谈起，经济重建也难以全面展开。新政府的难题是，由美军组建并培训的伊新军警羽翼未丰，无力独自承担治安大任。而且其中不少人参加新军，只想谋一职业以养家糊口，并不想真的将枪口对准自己的反美同胞。目前，什叶派的萨德尔已表示将遣返其外地的反美武装，属意参加明年大选，这使得纳杰夫的形势已有所缓和，但逊尼三角地带的袭击与爆炸活动却依然有增无减，令人忧虑。阿拉维总理在交权仪式上敦促武装组织停止袭击。他说，现在“军队是伊拉克的军队，不再是萨达姆的军队，他们是我们的兄弟和孩子。”然而他的话有多大的影响力和权威性还很难说，如果反美武装坚持将临时政府和新军警看成是美国的傀儡和雇用军，那么他们的袭击就不会就此罢手。
伊临时政府面对的另一大棘手问题是如何在美国主子和伊民众之间搞好平衡并走好钢丝。人们知道，伊新政府的成员多是随美军坦克归国的，在本地根基不稳；而眼下伊新军警羽翼未丰，难以托命，离不开美军撑腰，而美军的存在又恰恰是抵抗运动的起因，这种互为因果的关系，成为伊新政府的一个难破之环。“美军不去，伊难未已”，布什政府根本就没有打算近期撤军。就在交权前的6月22日，美国国防部副部长沃尔福维茨在参院听证会上还言之凿凿地表示：权力移交后，美国很可能还要在伊拉克驻军多年。布雷默在离去之前，已在伊政府各要害部门安插了150余名“顾问”和“监察长”，签署了100多条效力长达5年的法令，而临时政府又无权撤消或颁布新法律。此外美国还宣称将在伊派驻3000外交官，建成规模空前的大使馆。这一系列举措表明，美国是不会让伊拉克这只到手的肥鸭飞出掌握的。然而，伊人民中日益高涨的反美情绪又将迫使临时政府不得不同美国拉开一定的距离，以表明不是它的影子政府。如何既靠住美国这棵大树，又讨到反美民众的欢心，这对临时政府的政治智慧和手腕将是一个不小的考验。
当然，人们不能完全否定这次交权的一些积极意义。尽管其秘不告人的交权方式颇令新闻界失望，但还是受到了国际社会的普遍欢迎，因为这是向落实安理会1546号决议迈出的具有象征性和实质性意义的一步。联合国秘书长安南发表声明说，权力移交标志着伊拉克作为一个独立和主权国家重返国际大家庭。法德俄等原反战国家及阿拉伯邻国也都对权力移交给予了较为积极的评价。
20多年来，伊拉克人民经历了两伊战争和海湾战争，长年生活在战火与制裁之下，备尝战乱的艰辛与苦难。而一年多前美英发动的战争及其后的军事占领，更是将伊人民推入到痛苦的深渊，人们早就渴望着结束占领带来的屈辱与苦难，重建和平安宁的新生活。现在这一天终于来到，交权标志着外国占领的结束和伊人治伊的开始，人们由此似乎看到了结束战乱的希望。
无疑的是，主权回归后，伊临时政府在面临新的挑战的同时，也面临着新的机遇。根据联合国1546号决议，伊临时政府将有权自由决定伊的政治未来，并拥有支配本国自然资源的权力。临时政府由于美国的扶植而先天不足，但其组建过程由于联合国特使的参与而具有了一定合法性。最近的民意测验显示，约有45%的伊民众对政府表示满意，55%的民众表示会支持临时政府的决定，这表明人心思治，在一定程度上构成了临时政府的执政基础。对新政府来说，另一个好消息是北约首脑会议已决定帮伊培训安全力量并提供相应装备。国际社会减免伊债务的讨论也在进行之中，预期可减免相当大一部分。这些都有助于为新政府展开工作创造条件，并增强其执政信心。
总之，接过权柄的伊新政权在展望前景时，是亦喜亦忧：既有机遇与希望，又多危难与忧患，是祸是福，目前还前程难卜。
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