李学江

　　经过安理会成员国的反复磋商与执著努力，联合国于6月8日最终通过了美英向伊移交权力的提案。这份新决议为联军于6月30日前向伊交权铺平了道路，象征着伊拉克重建进程又向前迈出了重要的一步，因而受到了各个方面的认可与欢迎。

　　应该指出，美英两国当初递交提案，实为大局所迫的不得已之举。回想一年多前美军执意采取单边行动之时，对联合国是不屑一顾的，新保守派代表人物曾撰文欢呼过“联合国的死亡”。但对伊占领一年多来，美英联军却身陷困境：抵抗烽火遍及全国，美军无一日无伤亡，毙命已愈800人；战争支出一再追加，已超千亿美元；虐俘门更是让政府在世人面前无地自容。布什政府面临进退维谷的艰难抉择：撤出等于是认输，要丢掉大选；坚持占领，不仅为伊人民和国际社会所不能接受，更是时时成为抵抗力量袭击的标靶；就连美国选民的支持率也已难以维持。而这一切问题的关键就是美国对伊入侵和占领不具合法性。情急之下，美国只有重拾联合国这面旗帜，为其对伊占领裹上一件合法外衣。正如有的国际舆论所指出，这一新决议的通过，有助于帮助美英两国政府摆脱目前困境，具有“帮‘两布’解套的意义”，这就难怪两布在决议通过后喜悦之情溢于言表，给予了极高评价。有了这份新决议，“联军”摇身一变成了“多国部队”，有此合法化招牌，美军一方面可避开首当其冲的袭击锋芒，另一方面似可更容易地促请他国出兵出钱，为其减负。所以，“两布”无疑是新决议明显受益者。

　　当然，新决议对伊拉克临时政府和人民来说更是个利好消息。临时政府刚刚成立，联合国这份新决议便承认其为合法政府，拥有接收管理伊拉克的全部责任与权力；新决议还规定，伊政府完全掌握本国的油气收入和自然资源。这就为临时政府的正常运作创造了一定条件，也会有助于说服伊拉克民众接受新政府。而对于饱受战乱之苦的伊拉克人民来说，他们当然早就企盼着结束外来占领带来的动乱与屈辱，祈盼着和平安定的新生活。虽然新决议的权威与影响尚有待验证，但毕意让他们看到了新的希望。

　　联合国也有理由感到高兴。安南秘书长欣慰地说，新决议的一致通过表明了安理会恢复了团结和国际社会帮助伊拉克人民掌握自己命运的愿望。此外，新决议还规定了联合国在伊重建中的主导作用，虽然是什么样的主导作用还不够明确(安南语)，但联合国的权威无疑已大有恢复。

　　如此看来，这似乎是个皆大欢喜的结局，多方共赢的决议。这应归功于安理会各方的建设性参与和务实合作态度。对两个提案国来说，它们原本想尽可能多地保留自己占领者的既得权力与利益，但在国际社会压力和急于脱身的窘境迫使下，他们表现出了前所未有的灵活性和妥协性(与开战前形成鲜明对比)，做出了应有的让步。而安理会其他成员国则都能以伊拉克的大局为重，为伊拉克人民的切身利益着想，摒弃前嫌，但又坚持原则，据理力争，这才为伊争得了“全部主权”。

　　当然，历史早已表明，有了好的决议，并不能确保其可以得到顺利和全部的贯彻实施。更何况新决议只规定，伊政府可以完全控制本国安全部队，而对美国领导的多国部队的军事行动仍没有否决权。这有可能为未来两者关系埋下一个危险的伏笔。而伊拉克抵抗力量是否愿意接受这份新决议，并认可这个未经选举产生的临时政府，则将成为伊未来局势发展的关键因素和严峻考验。