美国的“一个中国”政策出现了空心化现象。文字犹在，内涵已非。这就是中国和美国在台湾问题上越来越各唱各调的根本原因。

　　国际先驱导报文章　“5·20”陈水扁就职演说，在美国和中国大陆出现了相当不同的回应。美国白宫发言人表示，演说是“负责任的和建设性的”。中国国台办发言人则指出，就职演说表明陈水扁“毫无诚信”，“没有真正表现出改善两岸关系的诚意”。从这两个截然相反的表态中可以窥见的是，中美两国过去长期存在的对于“一个中国”的理解已渐行渐远。

　　文字犹在，内涵已非

　　自上个世纪70年代以来到本世纪初，美国历届政府都始终坚持“一个中国”的政策。尽管不时有“与台湾关系法”和对台“六项保证”的干扰，但总的来说美国历届政府不仅坚持了以“三个公报”为基础的“一个中国”原则，也坚持了达成中美关系正常化背后两国领导人对于台湾问题敏感性和重要性的深刻理解。当年与中国建交的同时，美国撤出在台驻军、终断与台外交、结束美台军事联盟关系，通过这些举动美国向中国和国际社会郑重承诺了“一个中国”的内涵和意义。在中国人眼里，美国通过这些实际的做法表明它承认世界上只有一个中国，台湾作为中国的领土自然是中国的一部分，不管它是在谁的管理之下。美国虽然在联合公报中模糊了这种说法，但正是这种对于彼此立场的深刻理解，才有了中美关系的不断发展。

　　今天，美国政府仍然向中国表示：它坚持“一个中国”的政策不变。但是，我们发现那种理解不见了，那种细微的政策把握不见了，“一个中国”政策出现了空心化现象。文字犹在，内涵已非。这就是中国和美国在台湾问题上越来越各唱各调的根本原因。

　　美国能威慑住陈水扁吗？

　　没有了对台湾问题敏感性和重要性的理解，美国的对台政策越来越缺少约束和自制，变得缺乏对中国根本利益的尊重，并从实质上不断挑战自己坚持的“一个中国”原则。例如，美国不断提升与台湾的军事关系，不断向台湾输送先进军火，不断扩大和提升与台湾的政治交往。台湾领导人从美国的政策中感觉到了鼓舞和支持，走向独立的欲望空前膨胀。前面有美国政府官员在不同的场合表示，“一个中国”是实现目的的手段，美国并不反对台湾海峡两岸现状出现改变，前提是任何改变都必须是在和平及得到台海两边同意的情况下进行。后面就有陈水扁关于中国和台湾不排除发展任何关系可能性的表述。美国和陈水扁在“一个中国”上的说法越来越找到了共同点。

　　尽管美国在阻止陈水扁“5·20”演说挑衅方面做了很多工作，但中国有理由对这种新的“一个中国”表述感到担心。这不仅因为新的表述公然打开了多个中国的选项，也因为美国现行“一个中国”政策蕴涵着危机和风险。

　　布什政府希望通过对中国大陆和台湾相对明确的双重威慑，寻找一个美国可以从中获取最大利益的平衡点。一方面对大陆的对台政策设限，不许使用武力；一方面限制陈水扁的“台独”步伐，以免他走得过快伤及美国的利益。如果美国能够有效地控制局势，使之不朝着恶化的方向发展，台海的和平与稳定符合各方的利益。问题是美国对台湾的限制并不总是奏效，去年12月布什总统对陈水扁的警告就没有产生多大的效果。

　　美国一方面抱怨陈水扁不太听话，一方面在他推动“台独”的情况下仍然重申对台的“六个保证”。对此，中国不能不怀疑美国政策的两面性以及它是否有能力控制局面。美国对中国方面的威慑也不见得奏效，这是因为美国如果不能控制陈水扁的“台独”行为，怎么可以使中国大陆相信和平手段及耐心等待可以成功阻止台湾的分离？从这个角度说，美国的双重威慑政策是值得怀疑的，在一定的程度上也是危险的，因为威慑失效蕴涵着极大的风险。

　　要对“一个中国”达成新共识

　　最大的风险是陈水扁利用美国的政策漏洞不断试探、不断推动，从而掀起一波又一波台海危机。当大陆在陈水扁的逼迫面前没有其他办法只有以武力捍卫主权的时候，台海紧张局势就有可能升级为军事冲突，而美国国内政治现状极有可能将美国卷入其中。

　　因此，逐渐空心化的“一个中国”政策是十分危险的政策。它不仅损坏正在逐渐深入发展的良好的中美关系，而且也不能使台海局势走向稳定。

　　在全球化加速发展导致全球问题严重，特别是恐怖主义、极端主义和大规模杀伤性武器日益泛滥的时候，美国主导的全球管理需要大国的合作和支持。中美两国在越来越多的领域日益紧密的合作，应该建立在对彼此利益、特别是核心利益尊重的基础上。美国不能一方面要求中国的合作，另一方面在台湾问题上，加速武装台湾并提升与台湾的政治关系，从而损坏或忽视中国的利益。美国从中美关系稳定与合作的大局出发，采取包括撤消对台“六个保证”这样的措施遏制台湾的独立倾向，符合美国在亚太地区的根本利益。因为这样做会增加和平解决台湾问题的机会，减少危机爆发的可能性，使台海局势稳定。

　　中国在向国际社会解释自己的政策目标、充分发挥手中现有的优势条件之外，要加强与美国的交流和沟通，要向美国方面强调“一个中国”政策空心化的严重后果，要最大限度地争取与美国在“一个中国”原则上达成新的理解。中美之间一旦达成新的理解和共识，台海冲突的可能性就会大大降低。