刘念光　

　　领导干部法制观念强不强，能不能严格按条令条例、法规制度办事，是推进军队建设纳入法制化轨道的前提和关键。提高领导干部依法治军的能力，应注意强化以下几个观念。

　　强化按章办事的观念。条令条例、法规制度是开展工作的基本依据和规范，依法治军必须严格按照各项规章管理部队。我军历来十分重视军事法规体系建设，制定并颁布了各种条令、条例，这些都是建军治军规律的科学总结，为各级领导履行职责提供了法规依据。各级领导干部要维护法规制度的权威性和严肃性，严格抓好落实，按照法规制度办事，这样才能有效克服工作的随意性和盲目性。在长期的和平环境中，要特别防止可能出现的松懈情绪，从引导入手，提高官兵的政治觉悟，把规章制度内化为自觉行动，作为解决问题的依据。

　　强化集体领导的观念。民主集中制是我们党的一条根本组织制度和领导制度。按照民主集中制原则加强党的建设，实质就是坚持集体领导。江泽民同志曾明确指出：“只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性，集中全党智慧，保证党的决策的正确和有效实施，增强党的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。”《党委工作条例》也强调，各级党委必须坚持民主集中制，贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制。实行集体领导，一方面能够增强决策的科学性有效性，另一方面能有效避免发生权力膨胀、失控，搞个人说了算等问题。领导干部应强化集体领导意识，不折不扣地贯彻落实好民主集中制和“十六字”原则，研究决策重大问题，要经民主讨论，集体作出决定，依靠集体的智慧和力量干工作、搞建设、谋发展。

　　强化科学决策的观念。依法治军是一项制度，也是一门科学。法规制度本身具有科学性，反映了事物的内在规律，同时又反映了大多数人的意愿，维护了大多数人的利益。强调依法治军，按照规章制度管理部队，就是按照科学规律办事，具有客观合理性。依据法规制度抓落实，工作就不会偏离正确方向。在落实法规制度时，方法和手段也要讲科学，紧密联系本单位人员的思想实际和工作实际，把工作做到每个人的心上。新形势下军队建设遇到许多新情况新矛盾，如果不尊重科学，按客观规律办事，再好的规章制度执行起来也会走样，不能做到正确决策，工作落实就不会有好的效果。因此，提高依法治军能力，就必须强化科学决策意识，通过增强决策的科学性提高工作落实的有效性。

　　强化以身作则的观念。能否坚持贯彻依法治军，严格按照法规制度办事，取决于领导和机关的模范作用。领导和机关的法制观念强，坚持依照法规制度办事，部属和下级单位也会把法规制度作为行为准则；反之，领导干部法规制度意识不强，甚至把个人意志置于法规制度之上，部属和下级单位在执行法规制度上就不可能自觉，甚至明知故犯。强调依法治军，关键是领导干部要有很强的法规意识，坚持按法规制度办事；领导干部以身作则、率先垂范，要求部属做到的，自己首先做到；要求部属不做的，自己首先不做。领导和机关从我做起，做出榜样，比提任何要求和发号召都更有影响力。