陈水扁以个人意志领导决策，更在这次“内阁”改组的过程极力展现。三二○选后至今，国亲犹为败选还跳不出悲愤的情绪，陈水扁却已积极着手选后布局。包括府、院、党人事安排，什么人要就什么战斗位置，这类问题已在陈水扁脑海里转了好几圈；甚至才刚结束“大选”惨烈的厮杀，陈水扁随即马不停蹄为了年底“立委”选举设下战局，乘胜追击。

　　现在的民进党是个什么样子呢？用几个小例子来看。刚执政的时候，有所谓“9人决 策小组”，可名为9人，据了解，实际上都是听陈水扁一人在说话，那时候，据指出，因为实在太无聊，民进党团“总召”柯建铭会经常借故出去抽烟，吴乃仁还常常在桌子底下打电动，陈水扁一人决策风格在当时已展现。

　　然后，开“总统府国策顾问例会”，理论上，既然是“国策顾问”，应该是去向陈水扁建言。可是，一进去，司仪喊“起立”，所有“国策顾问”站起来鼓掌欢迎陈水扁，然后“坐下”，接着就统统是陈水扁在讲话。开第二次会，还是“起立”、“鼓掌”、“坐下”，还是去听陈水扁讲话，即使在应该聆听建言的场合，陈水扁还是一人决策。

　　再说，现在的民进党中常会怎么开？通常，会议才开始，“结论”就拟好了。会议途中，“主席室特别助理”陈俊麟会拿着打好字的“会议结论”坐到陈水扁旁边，请他做文字修改或定稿，会议结束前，把会议结论念给大家听，问问大家“有没有意见”，然后“中常委”们只要在那份陈水扁拍板过的结论上签名，“中常会”就算开完了。兼任民进党党主席后，陈水扁一人决策的威仪尽现。

　　在人事布局上，即便新“内阁”人事尚未做出最后定论，“陈水扁意志”已在此事留下斑斑可考的痕迹，其中最明显的莫过于新任“内政部长”苏嘉全的出线，拥有“组阁权”的“行政院长”游锡堃不过是“代行”其意罢了。

　　由于前任“内政部长”余政宪任内风波不断，伤及“内阁”，也波及陈水扁，乃至吴淑珍也未能幸免，层峰早有意换将，只不过考虑为减少选战中的变量，才会决定拖到选后再行处理。不过却因突如其来的“三一九枪击事件”，即便“损伤”不大，倒也顺理成章地替余政宪摆好了选后的下台阶，使他成为“内阁”总辞前，就先卷铺盖走人的第一位“阁员”。

　　问题是，游锡堃的口袋名单里，新任“内政部长”并非苏嘉全，“行政院政务委员”叶俊荣始终就是游锡堃的头号接棒人，只不过“换人时机”决定权在“总教练”陈水扁手上。

　　苏嘉全确定出掌“内政部长”的消息传出，一般人或许并不意外，因为陈水扁老早就已向屏东县民承诺，选后将对苏嘉全另有重用。

　　至于罗文嘉接手“客委会”，主要考虑是如果罗文嘉要选台北市长，客家票是最需拓展的票源，因此罗文嘉掌“客委会”摆明是为台北市长选举铺路，这一布局显示，陈水扁意志已经铺陈到2006年的北高市长选举了。

　　除了“内阁”人事，对陈水扁完全执政之路来说，年底“立委”选举相形重要。陈水扁之所以强力主导这次提名变革案，是因为他即便在府、院、党人事上握有主导权。

　　其中对他影响最大的，莫过于党内“公妈派”等保守势力对他的反制。3年前在“立法院长”人选上，若非“公妈派”从头到尾带头与陈水扁唱反调，结果恐怕会不同。因此，为了让自己的意志未来在“国会”也能贯彻，就不得不对“公妈派”势力有所压制，而不分区“立委”新制的出炉，即是陈水扁的第一步。

　　有了这样的基础，再透过向区域“立委”使力，就算最后仍有“不听话”的“立委”，相信也会比过去容易摆平得多，而“陈水扁意志”以后在“国会”便也更畅行无阻。这对希望搬出漂亮政绩，并准备在2006年制订“新宪”留下“历史地位”的陈水扁来说，如有一股能与之配合，同时还能在“国会”达到过半席次的足够力量出现，的确是再好不过，如今，陈水扁已经积极在为此打基础了。

　　陈水扁包办了府、院、党人事，下一步是掌握“国会”主导权，为完全执政铺路，同时也为制订“新宪”，如果一切依照陈水扁剧本演出，那么往后4年的政坛，已犹如陈水扁的个人秀了。

　　民进党“立委”沈富雄4年前建议陈水扁兼任民进党主席时，是鉴于府、院、党和党团协调一致的考虑。而“总统”兼任民进党主席反让陈水扁藉党政合一扩权，沈富雄认为并不在制度的设计本身，他说，“这是人治的问题”，他觉得自己当时错看了陈水扁，他没有想到陈水扁会变得这么极权。

　　陈水扁得以总管府、院、党完全执政，另一个因素在于民进党内没人敢反。福利国召集人李俊毅说民进党愈来愈像陈水扁的一人政党；常放炮的沈富雄也讲，现在敢跟扁讲真话的，除了他自己，大概只剩下半个李文忠还有四分之一个林浊水，为什么大家会不敢反扁，沈富雄谈得赤裸，“得罪不起是关键”。

　　于是，陈水扁以强力的意志，布置属于他的“新皇朝”。

　　(来源：摘自台湾《新新闻》周刊；作者：杨舒媚、李诩、蔡百蕙)