中新网4月13日电去冬今春，缺油之痛在中国蔓延，人们的神经再次被石油问题牵动。中国的石油安全该如何来保障，中国的石油战略又将作出怎样的抉择？中国国土资源部网站刊载分析文章认为，当前应该做好三个方面的工作。

　　石油，工业血液、世界第一战略物资。自从人类选择了石油，它就成了人类政治、经济、军事、战略斗争的核心之一。20世纪70年代，两次石油危机严重影响了世界经济的发 展和社会的安定。近百年来，世界上许多国家都在为争夺石油而进行没有硝烟的战争……

　　今年3月份以来，石油问题再度牵动人们的神经。作为世界最大的发达国家，美国的原油储备目前已降至1974年以来的历史最低水平。美国国内越来越担心高油价将对美国经济产生负面影响。美国参议院最近作出决定，停止布什政府为该国战略石油储备而进一步采购原油。而在中国今年的两会上，针对国际油市动荡和国内原油消费量猛增，多位代表、委员呼吁尽快为保护和开发石油资源制定专门法律，以保障国家能源和经济安全。

　　最近，国家发改委能源研究所有关专家提出的观点非常鲜明：“中国石油安全问题涉及多个方面，包括石油市场化以及市场的稳定供应等。总体上，与目前的体制改革有关系，是一个体制改革问题。”

　　建立灵活市场机制，形成有序竞争格局

　　专家指出，目前中国石油问题千头万绪，其中有技术问题、投入问题、资源问题，但最重要的还是缺乏一种高效、灵活的机制，制约了石油工业的发展。中国石油行业市场化进程远远落后于市场经济的形势发展，由于垄断，石油、天然气等价格长期受到管制，产业准入受到严格限制。

　　1998年，中国石油石化行业重组，打破了上下游分割的行业性垄断，组建了中石油和中石化两个上下游一体化的大型企业集团，加上原有的中海油和中化集团，初步形成了我国石油石化行业的竞争格局。然而需要提醒的是，这并不等于国内市场形成了有效竞争。

　　目前，中国石油产业的市场结构仍然存在缺陷，制约了石油产业组织效率的提高。石油消费方市场程度的迅速提高和石油供应方的过度垄断成为当前中国石油市场中的主要矛盾。一方面随着中国社会主义市场经济体制改革的不断推进，中国经济的市场化程度已经达到了相当水平，绝大多数商品价格已经放开，用油企业的经营销售也已实现市场化。另一方面，中国原油、成品油供应仍然处于两大集团的垄断之中，原油、成品油定价机制仍然处于“与国际接轨阶段”，不能充分反映国内市场供求关系。

　　因此，中国应放松石油市场准入管制，放开石油终端销售市场，建立科学的现代石油市场。在国际石油市场资源丰富的大背景下，开放的市场是中国获得稳定、廉价石油的重要手段和途径，否则，就无法保证对国际资源的利用，也无法形成吸引国际资源的市场，不利于提高石油供应安全。

　　专家建议，中国石油市场在对外开放之前首先应对内开放。一方面，政府在放开石油价格的同时，应建立起宏观调控机制，真正掌握住市场管理和调控权；另一方面，打破国内石油市场的地域垄断，积极培养市场主体，从开放市场、完善和规范市场入手，制定市场规则，形成合理的、有序的竞争格局。

　　走出国门开采石油，实现石油供应多元化

　　最新统计数据显示，2003年中国石油产量增速放慢，而原油进口量和消费量则大幅上涨。截至2003年年底，中国全年共生产原油16931.9万吨，同比增长1.5%；2003年中国共进口原油9112.63万吨，同比增长31.29%；国内原油消费量为25231.2万吨，同比增长10.15%，石油消费总量为27389.2万吨，同比增长11.52%。

　　面对中国石油需求的大幅增长，为了扩大供给，中国企业除了不断在境内开采石油外，还通过各种方式从国际市场寻找稳定的供货渠道，积极实施“走出去”战略。

　　有专家认为，应该利用现有技术和资金到非洲、南美洲等地区去开发石油，实现石油供应的多元化，规避当前石油集中带来的风险，避免价格波动带来的影响。持这一观点的专家认为，只要有充足的海外石油产量，就可以在很大程度上抵消和抵缓原油高价位对经济发展的冲击，稳定国内石油化学工业的发展。

　　迄今为止，我国同海外油源的合作范围已扩展到中亚俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦，东南亚印尼、缅甸，中东利比亚、伊朗、阿曼和中南美洲委内瑞拉，非洲苏丹等地。我国和国外很多合作项目都采取“份额油”的方式，即中国在当地的石油建设项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定的份额。这样一来，我国拿到手的是实物，石油进口量不至于受价格波动太大。因此，国内普遍的看法是，“走出去”买油不如“走出去”采油。

　　建立石油战略储备，确保原油不间断供给

　　在加大市场化改革和积极实施“走出去”战略的同时，中国的石油战略储备也在紧锣密鼓地进行。

　　为逐步建立和完善石油储备制度，国家发改委于去年组建了国家石油储备办公室，并从去年12月5日正式开始办公。在这之后的第二天，国家发改委宣布我国将在沿海地区建设4个国家战略石油储备基地。目前，能储备1000万立方米石油的一期工程已经动工。

　　在国家建立战略石油储备基地问题上，中石油、中石化、中化集团等公司共同参加了国家石油战略储备计划。专家认为，石油战略储备的建立应以国家为主，企业共同参与。在我国石油储备基地建立之初，发挥公司优势相当重要。由于在市场经济条件下，储备石油会影响相关企业的效益，因此在运用法律手段明确企业义务的同时，应给予一定补偿。

　　专家强调，有一点需要澄清的是，从国际经验看，石油战略储备从来都不是以平抑油价波动为主要目的，而是在战争或自然灾难时以保障国家石油的不间断供给为目的。因为战略储备油的成本是昂贵的，昂贵到比国际原油40多美元一桶的高价位还要高，其收益是国家经济安全。因此，中国石油战略储备，其目的就是为了原油的不间断供给，而不是平抑价格波动。

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　　所谓石油安全，就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害。其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力，应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。

　　构成中国石油安全的三大因素包括：中国油气资源状况以及国内产量、进口需求；世界石油供需状况以及价格变动是否能够满足中国内在的需求；建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。

　　世界石油市场的变化，对中国石油安全产生的影响主要包括：一是存在着国际石油供应暂时短缺的可能。石油进口依存度不断增大，加大了石油供应的风险。二是国际上石油价格有可能出现短期的较大波动，石油价格过高可降低GDP的增长速度，而价格过低将使国内石油行业亏损。(春雨)