《紧急状态法》是今年主要立法项目之一。据了解，《紧急状态法》的建议稿三月底将要完成，国家立法机关很可能在今年就开始审议。就《紧急状态法》立法，日前记者采访了中国社会科学院法学研究所研究员、《紧急状态法》立法课题小组成员莫纪宏。

　　关于起草原因

　　首先是实施宪法的要求

　　莫纪宏认为，《紧急状态法》立法既有理论上的推动，同时也是实践提出的要求。首先，起草《紧急状态法》是实施宪法的要求。宪法中已经将“戒严”改为“紧急状态”，要使宪法中规定的“紧急状态”能够落到实处，使国家机关在紧急状态下行使权力于法有据，同时保障公民的合法权利，就要用相关法律将宪法中的规定具体化。其次，《紧急状态法》的确立，也是保障公民基本权利的要求。

　　其实，我国在危机应急机制方面的立法并不少，先后制定了《核事故应急条例》、《破坏性地震应急条例》等。但目前尚没有统一的处理各种危机事件的应急制度。而《紧急状态法》无疑可以弥补这一缺憾。另外，《紧急状态法》有利于维护国家的主权和领土安全。

　　关于涉及内容

　　重要的是确定基本原则

　　紧急状态主要分成两类，一类是由人为原因导致的紧急状态，另一类是自然灾害导致的紧急状态。莫纪宏认为，《紧急状态法》主要是针对紧急状态发生后，如何在最短的时间内维护社会秩序和保护人民群众的生命财产安全。《紧急状态法》赋予了政府宣布紧急状态、采取紧急措施的权力。危急发生的时候，《紧急状态法》可以迅速调集一切可能的力量来应对危急事件。

　　莫纪宏认为，一部《紧急状态法》不能穷尽紧急状态中所有政府可能的权力，因此重要的是确定基本原则，然后视具体情况来决定可以采取的措施。主要的原则有合法性原则、合理性原则、有效性原则、权利救济原则和程序原则。比如，公民可以申请救济，请求排除、撤销某项措施；紧急状态过后，被征用的财产应该归还，损坏财产的应该得到一定的补偿。莫纪宏认为，《紧急状态法》中应规定紧急状态的实施程序，通过程序来控制紧急状态时期的社会秩序。该法还应涉及紧急执行措施，如紧急救助和安置措施，保护和保障措施，比如对住宅、商店等经营设施提供保护；征用、征调措施；控制、限制和禁止措施。

　　莫纪宏强调，《紧急状态法》的规定应体现国际人权公约的标准，即使在紧急状态中，也有一些权利是不能够被限制的，比如公民的生命权等。紧急措施应当与紧急状态的危害程度相适应，过度的或者不必要的紧急措施是违法的。

　　关于法律实施

　　《紧急状态法》应尽量少用

　　莫纪宏认为，《紧急状态法》所管理的仅仅是灾害发生后最为紧急的一段时间，我们希望所有的问题都能通过平常的手段来解决，这样公民的权利才能得到最好的保障。因为，紧急状态中公民要承担比平时更多的义务，而正常的权利会受到一定的限制。所以，《紧急状态法》应该尽量少用。预防各种危急状态，还是要靠完善公共安全方面的法律，加强危急管理，建立灾害预防制度，提高公众的安全意识。

　　“戒严”和“紧急状态”

　　戒严制度是紧急状态制度的一种，在一种特定的紧急状态下采取的一种措施。通常是指国家在遇到战争或特殊情况时，动用警察、军队或武装力量在全国或某一局部地区采取非常的警戒强制措施。

　　紧急状态是指在国家安全和社会秩序处于紧急情况下，而采取的一种保护措施。这种保护措施是根据实际情况需要而采取的各种程度的手段，包括使用一切国家权力所能使用的力量来保护国家主权和领土安全，当然也包括采取戒严。(李康乐）