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军事评论:完善制度落实民用运力动员条例

http://jczs.sina.com.cn 2004年03月22日 08:19 解放军报

  王朝忠

  《民用运力国防动员条例》(以下简称《条例》)的颁布施行,对于加强民用运力国防动员工作,保障军队在战时及平时特殊情况下对民用运力的需要,巩固国防,促进国民经济和社会全面发展,将起到十分积极的作用。今年是《条例》施行的第一年,认真贯彻落实《条例》,是摆在各级国防交通主管机构、各交通企事业单位面前的一项重要而紧迫的任务
。要贯彻落实好这个法规,在加强学习和宣传的基础上,应着重坚持好五项制度。

  落实新建民用运载工具及相关设备贯彻国防要求的制度

  在设计、建造民用运载工具及相关设备的过程中真正贯彻国防要求,是做好民用运力国防动员准备的重中之重。要贯彻落实《条例》规定,防止以往曾经出现的在设计、建造民用运载工具及其相关设备时贯彻国防要求不力的问题,在实践中应在四个环节上把好关:一是在民用运载工具及其相关设备设计、建造时,必须严格按照国防要求的设计标准和技术规范组织实施。二是强调有关部门、设计建造方、出资方在新建民用运载工具及相关设备的过程中,一定要切实履行贯彻国防要求的职责和义务。三是因贯彻国防要求所需要增加的费用,依照规定由中央财政和县级以上地方各级财政给予适当补助,不能随便“搭车”,不得“偷梁换柱”。四是在贯彻国防要求的新建民用运载工具及相关设备竣工验收时,下达任务的机构和有关国防交通主管机构应当参加验收并签署意见,验收合格并经所在地国防交通主管机构登记后,方可交付使用。

  坚持制订民用运力国防动员预案的制度

  为保证战时和平时特殊情况下快速启动和实施民用运力国防动员,坚持民用运力国防动员预案的制度是非常必要的。动员预案分别由本级国防交通主管机构会同有关部门拟订,报同级国防动员机构批准。预案的制订是一项复杂而细致的工作,为确保其质量,各有关部门和单位要根据战时可能担负的交通运输保障任务,合理确定民用运力动员的规模和比例;要贴近实际,使制订的预案便于操作执行,能够满足军事行动的需要。预案制订后,要适时组织演练,针对演练发现的问题和各方面情况的发展变化,对预案进行必要的修订和补充,使之不断完善。

  完善民用运力国防动员的补偿与抚恤制度

  为了维护被征运力单位和个人的合法权益,保护被征用方参与民用运力国防动员的积极性,因履行国防动员义务而遭受直接财产损失的,应对被征用运力单位或个人给予适当经济补偿。补偿的具体程序是,拥有或者管理民用运力的单位和个人,凭使用单位出具的使用、损毁证明,向当地的国防交通主管机构申报,经国防交通主管机构审核,情况属实,并报有关人民政府批准后,由当地的国防交通主管机构负责在规定的期限内实施补偿。各地应当结合本地区的实际,依据《条例》,制定地方性运力征用运价标准以及补偿办法等细则,使之与《条例》形成上下衔接、相互配套的运力动员补偿体系。对因履行民用运力国防动员义务遭受人员伤亡的,其抚恤优待的办法和标准,由县级以上地方政府民政部门依照《军人抚恤优待条例》等法规给予抚恤优待。

  健全民用运力国防动员管理制度

  建立健全民用运力国防动员管理制度,对于搞好民用运力潜力调查,科学制订动员预案,提高快速动员能力具有重要意义。因此,一是要加强民用运力的登记统计工作。各级国防交通主管机构应每年组织一次民用运力统计汇报,平时各交通运输企事业单位和个人应根据国防交通主管机构的要求,及时提供运力情况,积极配合搞好民用运力的登记统计工作。二是要分类建立民用运力资料档案。三是要加强民用运力的动态管理。国防交通主管机构应积极协调交通、公安、边防、港监、渔监等部门,切实掌握民用运力的户口变更情况,对可动员运力进行分类动态管理,并定期向上级通报。四是要对从业的专业技术人员进行政治教育,使其明确贯彻落实《条例》的职责和义务,提高其贯彻落实《条例》的自觉性,真正做到召之即来,来之能战。

  完善民用运力国防动员人才队伍的训练制度

  通过各种方式培养一大批具有高度政治觉悟、优良战斗作风、过硬专业技术、精通运力动员指挥和保障的合格人才,是提高民用运力国防动员能力的基本前提。各级国防交通主管机构的人员要树立主体意识,加强学习,努力探索社会主义市场经济条件下民用运力动员工作的特点和规律,不断提高自身的理论和业务水平,成为熟悉军事、精通专业、善于协调、勇于开拓的军地两用人才。要针对预定动员对象的实际情况,加大教育训练力度,增强训练效果。要积极创造条件,依托相关院校进行培训,特别是要加强对军兵种知识、高技术知识的学习。要结合交通企业生产任务,结合抢险救灾和保障部队军事行动等机会进行专业勤务训练,尤其要加强军地交通运输协同保障演练,以提高复杂条件下的整体保障水平。


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