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评点俄罗斯政府新旧交替 总统的思路总理的纲领

http://jczs.sina.com.cn 2004年03月07日 22:46 新民晚报

  3月5日,在俄罗斯国家杜马全体会议上,普京钦点的总理候选人弗拉德科夫,以352票的绝对多数票当选。普京当即签署命令任命其为政府总理。

  这一消息顿时成为全球媒体的热点。而人们更加关注的这一新闻背后的“问号”:普京为何会提名似乎是名不见经传的弗拉德科夫?而以普京“钦点”的身份,新总理上任后将有何作为?他的明天是否一片光明?本报记者王卫新连线莫斯科,当地媒体评论家俞妮娜
对这些本报读者关心的问题一一作了解答。

  普京3月5日在会见弗拉德科夫时表示:“我对你表示祝贺。程序走完了,衷心祝成功。”

  弗拉德科夫这次可以说是高票当选。在参加投票的议员中,352票赞成,有58人投了反对票,24人投了弃权票。此间媒体注意到,这次表决,赞成票比率高达78.75%,比2000年5月17日卡西亚诺夫获得总理提名时的赞成票高出了6个百分点,创下了俄罗斯总理高票当选的最新纪录。

  为什么会选上他?

  卡西亚诺夫2月24日被解职后,就连最老到的俄罗斯政治分析家,都没有想到普京会提名远在布鲁塞尔的俄罗斯驻欧盟代表弗拉德科夫担任新总理。究竟是什么原因让用人一向谨慎的普京钦点到弗拉德科夫呢?

  从最近媒体披露的消息看,弗拉德科夫之所以会被相中,主要具备了以下三方面的优势:

  首先,弗拉德科夫从苏联时期就在政府部门的各重要岗位工作,熟悉政府机构的运行程序,用普京总统的话讲,就是“具备丰富的管理经验,是一位出色的专家型人才”。难怪弗拉德科夫3月2日刚一走出机场大门,围在门口的俄罗斯记者就问他:“你是否承认自己是技术总理?”弗拉德科夫面带微笑地回应道:“如果你们指的是专家治国型的人才总理,我认可你们的说法。”

  其次,从弗拉德科夫的工作简历看,尽管他曾经在好几任总理的手下任职,尽管他常年与经济部门打交道,但是他从不依属于任何利益集团,从没有表露出政治野心,只是一名像推土机一样的工作型人才。再加上他常年在国外工作,熟知国际经济生活的游戏规则,属于有自由经济主张的新派人士。据说普京总统之所以启用他,就是为了进一步开放俄罗斯经济,加快俄罗斯加入世贸组织的进程,实现构筑大欧洲统一经济空间的梦想。弗拉德科夫恰恰具备了这方面的素质。

  第三,从普京担任俄罗斯总统以来,他在用人方面的一大特点,就是大胆启用强力部门的干部担任国家重要公职。这首先是因为普京本人就来自这一部门,熟悉这一部门的干部素质。此间已经有消息说,弗拉德科夫本人是强力部门出身,曾是一名“秘密警察”,加之他后来又担任过俄联邦安全委员会副秘书和联邦税务警察局长职务,属于普京总统信得过的人才。

  他究竟想怎么干?

  此间媒体注意到,弗拉德科夫在3月5日向俄罗斯国家杜马议员阐述自己未来的施政纲领时,明确提到几大任务,那就是加快各项改革步伐,提高政府工作效率,精简政府机构,提高俄罗斯政权、资本和人力的竞争力,保证俄罗斯经济的稳定增长。一句话,提高俄罗斯人的生存质量。

  媒体注意到,弗拉德科夫所阐述的施政目标,实际上均出自普京总统2003年5月份国情咨文讲话中的中心思想,几乎没有新的内容。也就是说,弗拉德科夫给自己确定的目标,实际上就是普京提出的战略思路。遗憾的是前总理卡西亚诺夫没有吃透普京思想,更没有在政府工作中加以体现,结果导致普京最终炒了他的“鱿鱼”。

  在这里仅举一个例子。普京总统2月25日在会见看守内阁成员时表示:政府行政改革已经进行了一年半时间,不能再拖下去了。话里话外是在批评卡西亚诺夫办事不力。

  人们还记得,早在2002年普京提出要给政府机构动大手术时,卡西亚诺夫就坚持“微调理论”,暗中与总统作梗。卡西亚诺夫的政府下属23个厅局,人员编制1100人。报批每一份文件都要进行公文旅行。再看全国,俄罗斯各级政府现在的官员人数,已经远远超过了苏联时期。行政改革不力实际上已经成为羁绊普京手脚的藩篱。

  弗拉德科夫已经明确表示,他将大大裁减政府官员人数,撤销或兼并政府部门数量,政府部门设置实行三级管理体制。据说,弗拉德科夫将于近日出台政府行政改革方案。他即将挥起的第一刀,就是砍向官僚体制本身。恐怕也只有这样,才能实现普京心中的梦想;恐怕也就是为了这样,普京才专门从国外调他回来,而不是从现政府官员中挑选总理,以免狠不下心,下不去手。

  他能否成功?

  尽管弗拉德科夫身上拥有各种总统欣赏的素质,尽管普京已经委以弗拉德科夫重任在身,但是摆在面前的任务毕竟不像说得那么简单。弗拉德科夫拥有总统的信任,但是缺乏自己的队伍,这是不争的现实。

  弗拉德科夫3月2日在与国家杜马党团负责人会面时,曾经提出让国家杜马第一副主席茹科夫担任未来内阁的第一副总理。据说此提议已经引起现职政府高官们的暗中不满和切齿。坐暖和的位子谁愿意让呢?

  针对弗拉德科夫提出缩减副总理和部长编制、裁减部委数量的想法,原来一直呼声甚高要接替卡西亚诺夫总理位子的前第一副总理库德林,日前已经放出话来,提醒弗拉德科夫不要动作过猛。他3月5日在接受一家电视台采访时表示:米哈伊尔·弗拉德科夫最好不要急于进行改革。在俄罗斯进行任何改革,尤其是行政改革,都要慎之又慎,闹不好会使决策质量变味儿。

  此间媒体认为,像库德林这样的大官都心惊肉跳,对行政改革噤若寒蝉,弗拉德科夫能干好吗?人们只能拭目以待。

  光有普京总统的支持,不是万能的;不考虑地雷阵,又是万万不能的。希望弗拉德科夫一路走好。(新民晚报)


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