●无论谁上台，有一点变化可以肯定：收敛单边主义，更多选择多边主义。

　　抓获萨达姆，布什并未表现出多少兴奋之情，他身上的负担实在太重。过去一年，世界形势跌宕起伏，纷乱无序。美国虽打赢了伊拉克战争，但面临着新的和更多的困难。为应对这些挑战，美国正调整其外交和安全政策。今后三五年，美国外交和安全政策走势将如何？

　　美国遇到挑战增多

　　人们一度认为，冷战后美国可挟实力号令天下，未料想9.11事件，十几个恐怖分子就打破了美国神话。人们看到，美国保护本土安全尚堪忧，更谈不上维护世界的稳定与秩序。

　　9.11事件之后两年间，美国为反恐打了阿富汗和伊拉克两场战争，但并未赢得稳定。相反，日子并不好过，实力局限性继续显现，军事实力变成了一把使不上劲的钝刀。美国面临比以往更多、更复杂的挑战。

　　首先，美国处理伊拉克问题费力艰难。自2003年5月1日布什宣布伊拉克主要战事结束后，美军几乎天天挨冷枪、遭袭击，死亡人数早已超过在战场上毙命的139人。美国一面要自顾，一面还得进行伊拉克政治和经济重建，负担沉重。美占领伊拉克每月开支费用为39亿美元，最近美国联邦政府向国会要求，2004财政年度对伊拉克和阿富汗的行动拨款870亿美元。为分摊负担，美国不得不向联合国和盟国要人、要钱。

　　其次，作为美国安全主要威胁的恐怖主义没有根除。本·拉登和基地组织仍然存在，针对美国和西方国家目标的恐怖袭击越来越多，令人防不胜防。美国推行以反恐和防扩散为重点的新安全战略遭遇阻力。

　　第三，美国付出昂贵的政治代价。美国与国际社会在伊拉克问题上严重对立。是由美国一家说了算、还是多边协商解决问题，美国与“老欧洲”中的法国、德国关系更降到冷战后的最低谷。作为惩罚，美国阻挠反战国家参加伊拉克经济重建。尽管有30个国家对美国在伊拉克的行动提供军事支持，但多数属象征性举动，只有六个国家派出的军人超过千人。

　　第四，美国在中东的形象受损。美国以“占领军”的形象出现在伊拉克，却未下大力气调解中东问题，导致以色列和巴勒斯坦深陷“恐怖袭击—血腥报复—恐怖袭击”的恶性循环，激起阿拉伯和穆斯林国家民众的强烈反美情绪。

　　第五，美国与朝鲜严重对峙。美国对朝强硬施压，朝鲜推行战争边缘政策，使朝核危机险些失控。

　　此外，作为全球经济引擎的美国经济，受到失业率居高不下、巨额预算和贸易赤字的威胁。

　　以上诸多挑战阻滞了美国外交安全战略的顺利实施，直接危及布什本人的政治前途，布什的支持率一直在低位徘徊并于2003年9月首次跌破50%，与美军当初直取巴格达时70%的支持率形成鲜明的落差。回溯美国政治史，1952年后获得过连任的四位美国总统(艾森豪威尔、尼克松、里根和克林顿)，在选举年的支持率都在55%～70%。低支持率给争取今年连任的布什亮起了红灯。萨达姆的落网提高了布什的政治声望，其支持率也随之回升至58%，但美国民众对伊拉克问题的前途依然悲观。

　　为应对挑战，争取大选连任，布什政府最近调整了外交政策。首先表现在伊拉克问题上。美国面临困难和挑战迫使布什收敛了单边主义的做法，转向多边合作。美将伊拉克问题重新拿到安理会讨论，允许联合国在伊拉克重建中发挥重要作用，制定伊拉克政权建设进度表，加快将伊政权返还伊拉克人的步伐。其次，改善同法德的关系，在安理会关于伊拉克问题新决议中做出妥协，照顾法德的关切。与伊拉克问题不同，美国与欧盟在伊朗核问题上进行了协调与合作。

　　美国外交政策调整说明，尽管美国实力超群，但国际法基本准则——以国家为主体、通过多边协商以及国际法、国际公约、外交手段进行调解的国际体系依然有效，美国还不是起支配作用的霸权，它在政治、经济、贸易和安全等方面，仍需盟国和其他国家的合作。世界也远非是美国一家说了算的单极。

　　三种可能性：更多选择多边主义？

　　目前，世界安全形势日趋复杂，国际形势的复杂性、不稳定性、不确定性更加显著。未来美国外交政策走向也如此。但一些基本要素仍可把握，例如：它仍将充分筹划和运用其实力，维护其全球利益和军事主导地位，防止出现任何致命的对手或对手集团；将致力军事革命，投巨资发展军事科技、开发先进武器系统；继续把反恐作为外交政策优先；继续保持在中东、朝鲜半岛和拉美地区事务中的主导地位。可以肯定，不管2004年谁当选美国总统，都会继续重视外交和安全问题。

　　就2004年而言，由于受伊拉克问题和11月大选两大因素影响，布什外交和安全政策会采取规避风险的低姿态，难有大的举动。布什政府将努力稳定伊拉克形势。在防扩散问题上，维持朝鲜与伊朗两个核问题不出乱子。利比亚宣布放弃大规模杀伤性武器计划，增加了美国推进防扩散进程的信心。对大国关系，美国将修补因伊拉克问题出现的裂缝，与法德改善关系。2004年美国和俄罗斯都进行大选，这使得布什和普京能够找到外交合作的共同点。

　　人事变化是2004年美国外交变化的一大因素。如果布什当选，国务卿鲍威尔和副国务卿阿米蒂奇有可能不在布什第二任期内任职，其中鲍威尔的任期可能只到2005年1月；中情局局长特尼特也不会再工作很久；国防部长拉姆斯菲尔德的去向尚不清楚，估计会在布什第二任期内辞职；安全事务顾问赖斯会继续留任。这些重量级人物的去留，将对美国外交和安全政策决策产生方向性影响。

　　如果放眼未来三五年，美国外交和安全政策走向有三种可能性：

　　第一种：前提是布什连任，共和党控制国会两院。在这种情况激励下，布什政府会继续推进现行对外战略，加强美国的领导地位，维护美国和国际安全。但为克服困难和挑战，美会有所转圜，推行谨慎外交，强调合作，减少进攻性，降低意识形态色彩。虽然还会继续推进先发制人的战略，但不是首选。在强调多边主义的同时，仍将根据自身利益动用单边主义，并着力在多边合作中维护美国的领导地位。布什政府会致力稳定伊拉克局势。将通过照顾各方利益，争取法国、德国、俄罗斯等国家的支持；将加强打击恐怖主义和基地组织的力度，但这会导致阿拉伯和伊斯兰国家宗教极端势力的重新崛起，美国和西方国家的利益机构仍是恐怖袭击的目标。

　　第二种：布什连任后继续施行单边主义的外交和安全政策。这样的话，美面临的困难和挑战将不断累积，布什政府只能扮演“救火队”的角色，疲于应付，深陷伊拉克、阿富汗和朝核问题的泥沼。与此同时，世界形势动荡不宁，国际社会不满美国单边主义的做法，美组建联盟的努力将受挫；美国捉襟见肘的财政不能应付伊拉克等地区的行动需要，伊拉克问题加剧美国内的政治斗争。

　　在美国强硬政策下，世界形势持续紧张不稳。中东局势动荡，沙特等政权面临宗教极端势力的威胁。朝核问题升温，美朝爆发冲突。

　　第三种：民主党人获胜当选总统，共和党失去对参院的控制。新总统施行与共和党有异的外交和安全政策，强调多边主义，修补同盟国和北约的关系，在动用武力和推行国际合作之间做出更平衡的选择。

　　美国控制住伊拉克和阿富汗的局势，国际社会充分介入，伊拉克经济重建顺利，恢复正常石油生产。以巴冲突维持在可控水平上。对朝核问题，美实施“胡萝卜加大棒”的平衡外交，有拉有打，并达成协议。朝鲜最终冻结核计划，并开始经济改革。

　　美国内开始削减国防开支，重点转移到国内社会和经济问题，逐步减少对海外军事介入行动。

　　不管2004年总统大选结果如何，无论谁上台，美国外交和安全政策的一个走向是可以确定的，那就是美将收敛2003年使用的单边主义做法，更多选择多边主义，以应对各种困难和挑战。(世界知识2004年第4期；作者：齐前进)