孙立华

　　“9·11”事件使神通广大的美国中央情报局大为丢脸。一段时间以来，中情局在美国国内频频受到攻击。美国总统布什6月3日承认，美国的情报机构必须进行改革，美国需要最优秀的情报机构。因为美国的敌人现在藏在暗处，随时可能对美国实施恐怖袭击。

　　一、情报失误，粗心大意，错失良机，让美国人自食其果

　　中情局局长特尼特2月在国会上发表演讲时说，中情局与基地组织已经战斗了5年。2000年，由于中情局和联邦调查局在国内外通力合作，粉碎了5到15起预料中的恐怖袭击。2001年早些时候，美国三四处国外设施也因及早防范而未受破坏。“9·11”恐怖事件，原先预料在7月份或者8月份发生……总之，情报机构永远不会对恐怖事件作出100%的预测。这是中情局局长为自己辨解，找台阶下。其实，中央情报局曾经协助过拉登和很多恐怖分子，反过来这些恐怖分子没有为主人效力，反而对自己大动干戈，中央情报局真是搬石头砸自己的脚，让美国人自食其果。当然，中央情报局没有和伊斯兰狂热分子在行事目标上作过交易，只是遵循着总统里根提倡的政策即“支持英勇的阿富汗自由战士”去做。当时，拉登的行动是不断受到中央情报局监视的，克林顿就曾因为他的恐怖袭击而下令轰炸他的训练营地。如果拉登要对这次“9·11”袭击事件负责，这正显示了美国情报的惊人失败。可以这样说，拉登是中央情报局一手拉扯大的。如果要将中央情报局在这方面的丑事一一列举，真是太多了。最新一期美国《新闻周刊》披露，中央情报局(CIA)所犯的错误。2000年1月，中央情报局就盯上了“9·11”劫机犯中的两人，并对他们在马来西亚参加“基地”组织一个秘密会议的活动进行了监视，但直至两人重新进入美国并最终酿成“9·11”这场悲剧前，中情局迟迟没有采取行动。2000年1月，约12名“基地”组织重要人物假扮成游客在马来西亚首都吉隆坡郊区一所豪华公寓内举行了一次秘密会议，策划对美国的恐怖袭击。但让这些恐怖分子没有想到的是，他们费尽心机策划的秘密会议竟然早在中情局的严密监视之下，甚至他们中一些人的名字也为中情局所掌握。在征得马来西亚情报部门的同意后，中情局对这些恐怖分子进行了监视，并拍摄了他们观光及出入网吧的照片。吉隆坡会议结束后，中情局注意到会议参加人员之一纳瓦夫·阿尔哈兹米于1月15日从马来西亚经曼谷飞抵了洛杉矶。情报人员还发现另一人哈利德·阿尔米达尔此前已经获得允许多次入境美国的签证，这可以让他随时自由出入美国。后来的情报表明，阿尔米达尔事实上是与阿尔哈兹米同机进入美国的。从中情局2000年1月发现他们与“基地”组织有联系，到去年9月11日他们登上美国航空公司第77次航班并将其撞入美国五角大楼，阿尔哈兹米和阿尔米达尔一直公开在美国生活着，但令人奇怪的是，中情局却没有采取任何行动，既没有通知移民局将他们拒之门外，也没有通知负责国内情报的联邦调查局继续监视这两个人。结果两人日后有机会学会了恐怖技术，并于2001年7月4日飞回纽约，在东海岸逗留了一段时间，另外在拉斯维加斯与“9·１1”事件主要嫌犯阿塔及其他策划者至少会面了一次。事实上，如果当时中情局想抓他们的话，简直易如反掌，以致丧失原本可以阻止“9·11”事件发生的契机。

　　二、总结教训，收集情报，频发警报，让美国人担心

　　6月5日，针对美国国会和舆论对于政府情报工作的批评，美国总统布什发表演说，迄今还没有证据表明美国可以事先阻止“9·11”事件的发生。布什当天在马里兰州米德堡视察专门收集国外情报的国家安全局时说，中央情报局与联邦调查局在“9·11”事件之前没有很好地交流与共享情报。但他称这种状况正在改变，两家机构已经开始密切合作，认真总结在“9·11”事件中情报失误的教训，决不能再发生在“9·11”事件之前已经部分掌握了恐怖分子可能袭击美国的情报，但都没有引起重视，或者没有及时相互沟通的错误。美国国会6月4日开始举行闭门听证会，调查情报单位是否忽略了也许能够预防这次恐怖攻击的有关线索。参众两院情报委员会两党委员组成的这个调查小组希望查明的是：在“9·11”之前“谁知道什么”和“各单位采取了什么行动”。在调查中央情报局失误的同时，中央情报局人员开始拉大网，加倍努力，收集情报，带罪立功。近来，美国国内不断传出恐怖分子有可能发动新袭击的消息。这些关于恐怖袭击的警报大都笼统含糊，没有确切时间、确切地点、恐怖分子会采取的确切方式。结果，恐怖没有发生，却造成人心不稳，社会动荡。这主要是因为，中央情报局不愿意再承担知情不报的责任，而对情报不管真假，都快速上报。这些假情报表明，在整个美国情报界都存有重收集、轻分析的倾向，在情报收集过程中又存在重科技、轻人力的现象。美国情报界最重要的情报产品就是由中情局分析部门编写的《总统每日情报简况》，简单地说，其生产过程就是情报收集部门把用科技和人力手段获取的大量信息交给分析部门，由后者对这些原始情报进行筛选、加工、整理，并以简明扼要的形式编写出来，每天送呈白宫，以便总统了解美国国家安全环境。而培养一个情报分析人员太难了，仅掌握分析对象相关知识就需要多年培训，再加上美国把日益先进的科学技术应用到情报收集领域，中情局逐渐开始忽略分析工作，包括各种推测性的评估工作。但通过高科技手段获得的信息即使再精确，如果没有或缺乏高质量的情报分析，也不能成为有价值的情报产品，因为人的动机无法用技术手段测定。1990年伊拉克入侵科威特前夕，国防情报局已得到伊拉克共和国卫队在伊科边境集结的清晰图片，但美国后来仍然为萨达姆的行动所震惊，因为这些图片不能自然告诉你诸如“这意味着什么？萨达姆的动机是什么”之类的问题，对这些问题的解答仍然需要进行情报分析。在科技高度发达、信息获取手段不断增多的今天，美国情报界获取信息的数量及方便程度是过去所无法想象的，在这种情况下，只有加强情报分析工作，才能从众多的信息中分辨和提取有价值的情报。忽略情报分析是“9·11”事件后美国舆论对中情局的批评重点，也是整个情报界的确存在的问题。

　　三、宣布改组，扩大职能，卷土重来，让美国人不信任

　　“9·11”事件后，美国情报界充分认识到情报分享的重要性，除加强国际合作外，美国情报界各机构之间以及各个机构内部都广泛开展了情报分享活动。中情局积极配合联邦调查局有关加强情报机构间合作的改革计划，并强调要在中情局内部的情报分析和收集部门间加强合作。目前，美国国会和公众在“9·11”事件后对情报界提出了严厉批评，民众普遍存在对情报界不信任危机，因为在目前的不安全气氛中，人们谈论的只是通过改革，提高情报界打击恐怖主义的效率，而对情报机构改革后安全保障却不信任。因此，美国总统布什最近在全国广播中重申设立国土安全部的重要性。布什表示，提出设立内阁级别的国土安全部的建议，是要整合包括海岸防卫队、边防警察、海关、移民官署、交通安全署以及联邦紧急事故处理署等美国各重要机构，使这些新部门的员工“每天早上上班时，知道他们的任务就是保护美国公民”。布什说，设立新部门是美国自40年代以来最大的政府结构重整行动；当时设立的国家安全会议至今还协助美国对外打击恐怖主义，但现在美国需要再次改革以保障国土和人民的安全。同时，进一步完善中情局的职能机构、反恐怖体系，健全组织机构。中情局，主要负责有关恐怖活动的情报搜集和分析。该局设有研究恐怖分子劫持人质小组和反恐怖情报中心。根据有关法令，中情局的主要职责就是为总统的国家安全决策提供依据，其局长是国家安全委员会的情报顾问，还是整个情报界的头，这就决定了中情局在美国情报界的地位，它是最接近国家安全决策程序的情报机构。但中情局局长并不拥有对其它情报机构发号施令的权力，只起说服、协调作用，美国情报界的各个机构保持了相当程度的独立性。为加强情报分享，中情局设立一个情报办公室，由中情局派员管理，并由其派出专家帮助联邦调查局收集和分析情报。