本报记者　江宛柳

　　国务院、中央军委批准的《军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》，是我军人员待遇政策制度的一项创新，是全军广大官兵期盼已久的一件大事。近日，总后勤部财务部部长、全军军人保险委员会委员兼办公室主任丁继业就此项制度的制定和实施的有关问题，回答了记者的提问。

　　记者（以下简称记）：为什么要建立军人配偶随军未就业期间社会保险制度？

　　丁继业部长（以下简称丁）：国务院、中央军委对随军配偶劳动就业和社会保障问题历来十分重视，出台了一系列政策文件，对促进国防和军队建设起到了积极作用。但是，在社会主义市场经济体制下，随军配偶在就业安置和社会保障等方面，遇到了一些亟待解决的新情况、新问题，特别是近年来，以社会保险为核心的社会保障体系框架基本形成，国家建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障“三条保障线”和养老、医疗、工伤等社会保险制度，出台了下岗失业人员再就业扶持政策。相比之下，军人配偶随军未就业期间只能享受单一的、救济式的生活困难补助，由于没有建立和接续养老、医疗保险关系，无法与地方社会保险制度相衔接，影响了她们的社会保险待遇的落实，增添了军人的后顾之忧。建立军人配偶随军未就业期间社会保险制度，着重解决她们的基本生活和社会保险问题，较好地消除了军人后顾之忧，维护了军人及其配偶的切身利益，促进了部队建设和稳定。同时，也将对这次体制编制调整改革期间转业复员干部的顺利安置，起到积极的作用。这是国务院、中央军委为部队官兵办的一件实实在在的大好事，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

　　记：部队官兵对《暂行办法》非常关心，请介绍一下符合哪些条件的随军配偶才能享受这项保险制度？

　　丁：经批准随军随队后未就业且无收入的现役军官、文职干部和高级士官的配偶纳入适用范围。主要考虑到这部分随军配偶没有单位依托和收入来源，且社会保险政策“挂空”，影响了她们的基本生活和社会保险关系的建立或接续。将她们纳入国家社会保障体系，享受相应的社会保险待遇，既符合国家社会保障政策，又切合军队实际情况。

　　记：在劳动就业市场化的条件下，就业与未就业的界限很难掌握，《暂行办法》在准确界定享受对象范围方面采取了哪些措施？

　　丁：国家对“就业人员”和“未就业人员”有明确的政策规定。“就业人员”是指在法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得达到和超过当地最低工资标准的劳动报酬和经济收入。“未就业人员”是指在法定劳动年龄内，有工作能力和就业要求但不能就业，以及虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的人员。军队各级职能部门将严格执行国家政策规定，准确把握享受对象范围。同时，实行公示制度，充分发挥群众的监督作用。

　　记：未就业随军配偶可以享受哪些待遇？

　　丁：主要包括三项：发放基本生活补贴，主要是保障她们随军未就业期间的基本生活需要；建立养老、医疗保险个人账户，主要解决她们在就业或者军人退役随迁时与地方基本养老、医疗保险制度的衔接问题；享受国家和地方政府有关再就业扶持政策，促使她们积极就业。

　　记：未就业随军配偶基本生活补贴是怎样确定的？领取基本生活补贴全额标准的期限有哪些规定？

　　丁：按不同地区实行两个标准：驻三、四类艰苦边远地区和特、一、二类岛屿部队军人的配偶，与驻其他地区部队军人的配偶执行不同的标准。未就业随军配偶领取基本生活补贴标准全额的期限，概括起来就是“三条线”：一是驻三、四类艰苦边远地区和特、一、二类岛屿部队，不实行递减；二是驻一、二类艰苦边远地区和三类岛屿部队，5年后递减；三是驻一般地区部队，3年后递减。年递减幅度为基本生活补贴标准的8%。递减后的基本生活补贴最低标准，由总后勤部参照省会城市失业保险金标准确定。确定这样的标准和递减办法，既体现向艰苦边远地区倾斜的原则，又鼓励具备就业条件地区的未就业随军配偶积极就业，防止养懒人，还兼顾了已就业和未就业随军配偶之间的待遇平衡。

　　记：未就业随军配偶养老保险方面，国家给予哪些优惠政策？

　　丁：主要有四项优惠政策：一是个人缴费数额低。为了减轻未就业随军配偶的经济负担，制度规定的个人每月缴纳的养老保险费与地方人员相比，缴费数额低一些，但退休后的养老保险待遇基本相同。二是不缴纳统筹基金。现行政策规定，养老保险基金由个人账户资金和统筹基金两部分组成。为了减轻军队和个人负担，制度规定军队和个人不缴纳统筹基金，当她们离开军队后，只转移养老保险个人账户资金，即可实现与地方养老保险制度衔接。三是计算参保年限。为了从政策上保证与地方参保人员享受相同的养老保险待遇，制度规定，她们在军队期间的缴费年限，计算为参加地方养老保险的年限，与到地方后的缴费年限合并计算。四是可按规定补缴。为了解决部分未就业随军配偶由于随军时间较长、年龄偏大，养老保险缴费时间可能达不到国家规定最低15年的缴费年限，退休后不能享受养老保险待遇的问题。制度规定，对1998年1月1日至本办法实施时的随军随队时间，可按规定的比例一次性补缴养老保险费，并计算参保年限，以保证她们退休后享受国家规定的养老保险待遇。

　　记：未就业随军配偶在军队期间仍然享受包干医疗或优惠医疗，为什么还要为她们建立医疗保险个人账户？

　　丁：目前，全国大部分地区已实行基本医疗保险制度，参保人员大都建立了基本医疗保险个人账户。虽然未就业随军配偶在军队期间享受包干医疗或优惠医疗，但考虑到她们在就业或军人退役随迁后，要纳入地方基本医疗保险体系。因此，为未就业随军配偶建立医疗保险个人账户，积累部分医疗保险资金，可以较好地解决与地方基本医疗保险制度的衔接问题。

　　记：未就业随军配偶社会保险待遇由哪些部门负责落实？

　　丁：由军人所在单位干部部门和财务部门共同负责落实。干部部门将未就业随军配偶人员名单及时送当地劳动保障部门，办理失业登记，使她们享受国家和地方政府各项再就业扶持政策。财务部门负责基本生活补贴的发放，以及养老、医疗保险个人账户的接续、建立和转移。

　　记：未就业随军配偶的养老、医疗保险关系，如何与地方社会保险制度衔接？

　　丁：军人配偶随军未就业期间社会保险是国家社会保险制度的组成部分，养老、医疗保险等社会保险关系的转移、建立和接续，应当按照国家关于职工跨统筹地区调动的有关规定办理。一是养老保险关系衔接。按国家有关规定，随军前已经参加地方养老保险的，由地方社会保险经办机构将养老保险关系和个人账户资金转入军队，并由军队续建养老保险个人账户；随军前未就业或已就业但未参加基本养老保险的，由军队负责建立养老保险个人账户。未就业随军配偶在就业或军人退役随迁后，参加地方基本养老保险的，由军队将养老保险关系和个人账户资金转到地方社会保险经办机构，并由地方社会保险经办机构负责续建养老保险个人账户。二是医疗保险关系衔接。未就业随军配偶在就业或军人退役随迁后，按照规定参加接收地基本医疗保险的，由地方社会保险经办机构将军队转入的医疗保险个人账户资金，并入为其建立的基本医疗保险个人账户。三是失业保险关系衔接。随军前或随军期间有工作且参加失业保险的未就业随军配偶，在军人退出现役随迁后没有就业的，可按规定享受失业保险待遇。享受期限按其本人实际缴费年限和国家规定计算的工龄累计确定。解放军报社未经授权不得转载Copycenter? 2000 Pladaily Allcenterreserved.web@pladaily.com.cn 010-68529647