[美国《每日防务》2003年12月8日报道] 美陆军高级采办官员说，陆军的采办程序已经为未来"联合作战概念"(JOpsC)作好了准备。

　　JOpsC是个概念性框架文件，它概述了未来15～20年的联合作战。它把战略规划和能力联系起来，指导着联合需求的联合作战概念、联合功能和军种概念的发展，并指导着试验和训练，帮助政策制定者们进行比较和选择，进而以推动采办。

　　美陆军负责采办、后勤和技术的助理部长勃尔顿在接受《每日防务》采访时说，"如果你看看国防部新的'5000系列文件'和以能力为基础的未来作战系统(FCS)文件，就会发现，FCS首先关注的是联合作战条件下的联合能力集成。"

　　美陆军网站新闻说，JOpsC是新的联合能力集成和发展系统(JCIDS)的关键一步，它设想了以发展联合概念为基础的转型能力投资。JCIDS有5个功能小组(FCB)：军事力量运用、军事力量保护、战场空间感知、聚焦式后勤、指挥和控制。这些小组帮助联合需求监督委员会(JROC)决定现在的能力缺陷并生成新的需求。

　　在国防部负责采办管理的国防采办委员会通过FCS项目时，勃尔顿强调说，FCS不单是一个陆军项目，也是一种满足联合作战的能力。FCS非常重要，如果没有它，对美军的联合作战来说，将是一种损失。

　　根据JOpsC要求，未来部队对敌手应该有"全谱"的优势。它描述了如何与其他机构及多国伙伴单位合作，进行战略、作战和战术层次上的联合作战。当前每年评审一次的JOpsC主要描述了4个联合作战概念，即描述了指挥官针对敌方如何计划、部署、使用和维持一支联合部队。

　　勃尔顿说，现在的采办程序起源于肯尼迪时代麦克拉马拉的国防部，对于以前想要的全球性，即现在所称的"联合"，必须给予最高层次的重视。对于预算、人员和时间限制，在JOpsC下的挑战是相同的。勃尔顿说，"我所希望的是：每个人、每个军种及国防部长办公厅(OSD)都密切合作，我们关注同样的事，不管它是什么事。如果有人开始着手进行一种最高层次的工作，我们要做的就是支持他；这样，事情就简单一些。"

　　采办中的"A"问题，开始于需求。士兵们到底需要什么？希望实现什么能力？勃尔顿说，"如果你没有弄清这个问题，我懒得关心你的采办程序如果合理，因为你在努力做错误的事。"采办中的"a"问题是开支、日程安排和执行。

　　勃尔顿还强调说，以能力基础从高到低的联合采办过程观点来看，现在的问题是各军种在国防部内想要什么，而不是陆军、空军、海军和海军陆战队各自想要什么。

　　(中国国防科技信息中心)