最近在布鲁塞尔召开的欧盟首脑会议，正式批准了主席国意大利关于创建欧盟军事指挥机构的建议。意大利总理贝卢斯科尼、欧盟委员会主席普罗迪、共同外交与安全政策高级代表索拉纳在新闻发布会上宣布了这一成果。意大利外长弗拉蒂尼说：“我们取得了重要成果，完成了欧洲防务支柱的建设。”

　　今年4月29日，法、德、比、卢四国提出，由一些国家率先建立完全独立于北约的欧 盟军事指挥机构，这一建议后来也得到英国的支持。但美国认为此举旨在分裂北约，因而强烈反对。近来，欧美领导人就此进行了多次接触，希望打消美方的顾虑。欧方反复强调，此举“不是与北约对立，而是同北约配合”，在北约无意参与时，按照联合国的决议，开展军事或民事行动。最近，在法、德、英首脑的推动下，主席国意大利向各成员国和北约提出了这项“秘密”建议，建议最终得到华盛顿和北约的认可，这才使本次峰会取得重要突破。

　　建议首先明确指出，欧盟指挥机构作为多国行动的中心，不能使用各国的现有设施。欧盟任何行动“最自然的首选”应该是北约，并在北约驻蒙斯总部内设立一协调其危机处理行动的“规划分支机构”。此外，在布鲁塞尔欧盟总部的军事与民事行动“参谋部”内设立一个临时性的“分支机构”，同北约密切联系，在需要时迅速投入运转。《欧洲安全战略》文件指出，欧盟要与北约加强“战略伙伴”关系，共同面对新世纪的挑战。

　　北约秘书长罗伯逊11日晚发表讲话，对欧盟的建议表示欢迎，认为它“保证其军事行动只是在北约不参与时进行，其指挥机构的设立不会与北约重叠，并且旨在更加透明地同北约合作。他认为，欧盟与北约相互补充，对双方都是一笔好交易。

　　欧盟建设“防务支柱”的核心是，由法、德、英、意、比、卢等积极推动共同防务建设的国家先行一步，实现军事领域“结构性和经常性的合作”，包括在军备建设和军事预算方面协调一致，并纳入《欧盟宪章》加以确认。此外，通过“共同防御条款”，使各成员国安危与共，同时允许爱尔兰、奥地利、芬兰和瑞典等欧盟中立国保持其中立，不参与冲突。这意味着欧盟军事支柱的建设也同欧元区一样出现“多速欧洲”。

　　德国外长菲舍尔调侃说，美国因此成为欧盟的“第26个成员国”。众所周知，是美方的最终同意，才使欧盟实现了建设“军事臂膀”的梦想，最终使“防务支柱”初具规模。轮值主席贝卢斯科尼强调，欧美间传统的“跨大西洋关系是不可替代的”，同北约达成的协定“充分显示了北约的重要性，使我们可以在北约不参与的情况下独立行动，并在国际事务中同其他世界军事大国平起平坐。” (光明日报/梁晓华)